(美國)奧巴馬政府目前正在進行最後的外交努力,試圖勸說巴勒斯坦放棄尋求聯合國正式會員國身份的努力。但巴勒斯坦解放組織(巴解組織)執行委員會委員埃雷卡特明確表示,巴方不懼怕美國和以色列的經濟制裁,將堅持前往聯合國。
分析人士認為,一旦巴勒斯坦向聯合國提交有關尋求正式會員國身份的申請,即使美國阻止其獲得通過,這對美國外交來說也將是一次重大失敗,因為其必將引發阿拉伯國家對美國的強烈不滿,令美國陷入孤立境地。
否決易‧平怒難
美國國務院發言人維多利亞.紐蘭6日表示,美國中東問題特使戴維.黑爾和白宮中東問題首席顧問丹尼斯.羅斯正就如何在最大程度上克服當前僵局與以巴雙方展開磋商。他們6日與以色列總理內塔尼亞胡和國防部長巴拉克舉行了會晤,黑爾定於7日與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯會面。
巴勒斯坦1988年宣佈建國並得到聯合國絕大多數成員承認,但它一直不是聯合國正式會員國,只具有觀察員地位。今年6月,巴解組織正式宣佈將於9月前往聯合國,要求其給予巴勒斯坦聯合國會員國身份,並根據聯合國憲章承認其自治權。以色列強烈反對巴方這一決定,稱這將嚴重阻礙巴以和談的重啟,使本已停滯不前的巴以和平進程雪上加霜。
由於以色列是美國重要盟友,再加上以色列對於美國國內政治擁有重要影響力,美國早已明確表示,如果巴勒斯坦在聯合國尋求正式會員國身份,它將在安理會行使否決權。
然而,美國只能在安理會投票中用否決權來阻止巴勒斯坦獲得正式會員國身份。但還有一種可能,即巴方尋求聯合國大會舉行投票,將巴勒斯坦的身份由目前無投票權的觀察員“實體”提昇為無投票權的觀察員“國家”,而美國對此沒有否決權。
這一改變將讓巴勒斯坦有資格加入十多個聯合國機構,並可以在國際刑事法院對以色列提起訴訟。
分析人士認為,無論是尋求正式會員國身份還是將身份提昇為觀察員“國家”,只要巴勒斯坦堅持目前立場,到聯合國尋求投票,美國、以色列等少數幾個持反對立場的國家就將處於媒體聚光燈下,屆時美國的阻撓行為就很可能激起巴勒斯坦乃至整個阿拉伯世界的強烈反美情緒。而這將使奧巴馬上台以來修復與伊斯蘭世界關係的努力付諸東流。
美方軟硬兼施
在此情況下,美國只有將很大賭注壓在阻止巴勒斯坦向聯合國提出申請上。為此,華盛頓正軟硬兼施。
據媒體報導,作為“軟”的一手,美國提出了新的恢復巴以和談計劃,但這能否奏效關鍵在於以色列會不會按照巴勒斯坦要求,停止在約旦河西岸建設猶太人定居點。美國也希望,這一提議能夠讓原本支持巴勒斯坦的一些國家改變主意,這樣或許能夠讓巴方重新考慮其立場。
作為“硬”的一手,比較親以的美國國會出現了威脅中斷美國對巴援助的聲音。此外,美國國務院還在8月底向70個國家發出了外交照會,敦促它們反對巴勒斯坦在聯合國的任何單邊行動。奧巴馬政府官員表示,這些外交照會的目的在於縮小巴勒斯坦在聯合國大會投票結果上的優勢。
奧巴馬政府內部目前對於美國阻止巴方努力的後果也看法不一。有些官員認為,美國能夠承受由此帶來的外交影響,因為美國以前也曾在聯合國為支持以色列而在巴勒斯坦問題上行使過否決權。
但也有官員持不同看法,認為這一事件可能造成約旦河西岸和加沙地帶新一輪的動蕩。前美國駐以色列大使馬丁.因迪克就指出,美國的反對可能促成巴勒斯坦人的覺醒,帶來新的暴力,而美國將被認為是罪魁禍首。
巴方姿態強硬
面對美國壓力,至少到目前為止,巴勒斯坦方面仍保持強硬姿態。
巴解組織執委會委員埃雷卡特5日在約旦河西岸城市拉姆安拉接受新華社記者專訪時說,巴勒斯坦將不會畏懼美國威脅,堅持前往聯合國,要求其承認以1967年戰爭前邊界線為國界、以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國,給予巴勒斯坦聯合國會員國身份。
埃雷卡特說,前往聯合國尋求支持,要求其承認獨立的巴勒斯坦國並獲得聯合國會員國身份,是由巴解組織執委會、巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)中央委員會和巴勒斯坦各政治派別共同決定的,“我們不會因為美國和以色列威脅對巴勒斯坦實施經濟制裁而停止這一計劃”。
在談到前往聯合國尋求支持的目的時,埃雷卡特說:“不可否認的是,即便我們得到聯合國的支持,也無法阻止以方在巴被佔領土上修建定居點,無法結束以色列對巴勒斯坦的佔領。但如果聯合國大會通過並承認了巴勒斯坦的會員國身份,這就意味著以1967年戰爭前邊界線為國界、以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國首次得到國際社會的認可。同時,《日內瓦第4公約》將適用於巴勒斯坦現狀,這會迫使以方無法繼續將巴勒斯坦領土稱為‘爭議領土’。”(綜合新華社駐華盛頓記者冉維、駐拉姆安拉記者陳序、呂迎旭)