（瑞士）世衛總幹事陳馮富珍11月23日高調批評跨國煙草商企圖透過法律手段，迫使美國、澳洲、烏拉圭及挪威等國政府軟化控煙立場，呼吁國際社會聯手對抗煙商的騷擾（harass）。以澳洲為例，11月21日剛立法禁止煙盒印有煙草公司商標，便即時被全球第2大煙草商菲利普莫里斯控告有關措施違法，索償額隨時高達數十億美元。

陳馮富珍在瑞士日內瓦的衛生會議說：“全球只有煙草這行業，一邊製造產品謀取巨利，一邊損害消費者健康，甚至害死他們。”她批評煙商尋找法律縫隙，向採取控煙措施的國家興訟，質疑“國際社會怎可坐視大型煙商騷擾國家”。

澳洲“零包裝”立法
煙商索償

澳洲是最新的“騷擾”目標。澳洲當局21日通過“零包裝煙草”法案，煙盒將禁止印有任何商標、圖案設計或宣傳字句，煙草品牌亦只能採用劃一的細小字體，印在包裝盒上，當眼位置則要印有可怕的口腔癌或患病兒童圖片和警告標語。新法將於明年底生效，令澳洲成為全球對煙草廣告限制最嚴的國家。但跨國煙商菲利普莫里斯（Philip Morris）隨即表示，澳洲政府未能證明“零包裝”可有效減少吸煙，反而違反其商標權益，公司“別無選擇”要興訟。

在1990年代及以前，煙商主要打“科學牌”，質疑吸煙危害健康“缺乏科學憑據”，但隨著吸煙禍害廣為國際認同、多國加強控煙，煙商也加緊以法律手段反制。菲利普莫里斯早前亦入稟法院，控告挪威、烏拉圭和美國的控煙措施，觸犯法律和投資條約。

殺雞儆猴
入稟世銀告烏拉圭

烏拉圭是南美小國，GDP只有440億美元，遠低於菲利普莫里斯的1080億美元市值。烏拉圭提出煙盒上的健康警告信息（包括圖片和文字），要佔總面積八成，被菲利普莫里斯入稟世銀屬下的國際投資爭端解決中心（ICSID）制止。此公司援引一項雙邊投資協議，指有關圖片限制了他們在煙盒包裝上展示品牌，構成侵犯知識產權。

西方煙民數目近年不斷減少，發達國消費的煙支，已由1990年佔全球總消耗量的38%，降至2009年的24%，但發展國的消耗量，卻增至2009年的76%，刺激全球煙草銷量年均有2%增長，4大煙商去年盈利增至約420億美元，反映新興市場已成為煙草商的焦點。評論質疑，煙商向烏拉圭興訟，是想在發展中國家面前殺雞儆猴，因為烏拉圭以東道主身份，讓世衛舉行第4屆國際控煙大會，推動全球控煙條約。

以“言論自由”阻美控煙

挪威去年元旦禁止在店舖公開展示煙草產品，企圖打擊民眾買煙意欲，亦遭菲利普莫里斯入稟，指新例令消費者無法看到可供選擇的各款煙草品牌，違反市場競爭原則。至於美國，煙商亦假違反言論自由之名，入稟控告美國食品及藥物管理局（FDA）今年6月頒令，強制煙商在明年起，於煙盒包裝正背兩面的整個上半部，印上由FDA提供的警告圖片。一名地方法官11月初便裁定，由於煙商甚有可能勝訴，FDA必須暫緩執行新令，直至訴訟解決為止，預計有關訴訟起碼纏訟多年。

然而世衛並未退讓，還呼吁政府及民眾向煙草商索償，近期來自巴西、加拿大、以色列、土耳其及尼日利亞等地煙民和衛生部門，亦紛紛向煙商興訟。

收買專家遊說世銀
煙商暗鬥世衛

煙商被指耍手段干預多國的控煙政策，世衛組織“無煙運動”（Tobacco Free Initiative）負責人貝徹（Douglas Bettcher）更撰文指出，煙商的影響力已不限於個別國家，在全球化下，煙商也訂出涵蓋全球的營銷策略，還企圖左右世銀及世衛等國際組織的政策，在全球營造有利煙草業的營商環境，開拓發展中國家的市場，增強業界在環球的影響力。

拓新興市場‧瞄準中國

新興市場近年成了煙草商賺錢的焦點。貝徹指出，早在在中國加入世貿前，英美煙草公司（British American Tobacco）等已熱切期待打入中國市場，其前主席布勞頓曾表示，期望中國的入世談判成功，擴闊公司的市場。雖然他的文章沒提及煙草商有否介入中國入世，但就質疑業界一直試圖干預國際政策，例如世銀1993年發表的《全球發展報告》，建議世銀停止資助煙草種植和生產，但報告同時又強調，對於那些高度倚賴煙草業賺取外匯的國家，應予“靈活處理”。英美煙草公司不諱言，“影響世銀及IMF政策的敏感度和靈活性”是其遊說目標。

貝徹亦質疑，煙商委託學術專家以私人身份，干涉世衛政策及其預算開支，例如國際衛生與發展研究所主席特里希（Paul Dietrich）曾在紐約科學院的刊物，淡化煙草影響；公共選擇研究中心的專家托利森（Bob Tollison）更獲英美煙草公司提供報酬，他在《國際先驅論壇報》撰文，質疑世衛應將更多預算，用於對抗第3世界疾病如瘧疾及霍亂等，而非“浪費資源”宣傳煙酒禍害。除質疑煙商試圖操控輿論影響世衛，他又指煙商仍在大規模投資科研，企圖淡化煙草可令人上癮的論點，反駁吸煙與疾病的關連。

吁世衛不如花錢抗瘧疾

事實上，煙草業一直非常重視宣傳，煙商菲利普莫里斯的廣告主角“萬寶路牛仔”，更被視為上世紀的“頭號廣告象徵”。在缺乏控煙措施的發展國，吸煙廣告更是無孔不入，單在印尼就有2100萬“兒童煙民”。在尼日利亞、烏克蘭和巴西等地，煙商更會贊助夜總會或派對，吸引新煙民。在俄羅斯，煙草商甚至把煙盒包裝得像鑲珠寶的香水瓶，吸引女性吸煙。

6秒殺1人

全球煙民人數約有10億，大約八成在低收入和中等收入國家。吸煙是全球第二大致死因素，直接吸煙和二手煙每年致近600萬人喪命，平均每6秒有一人死亡，預計2030年死亡人數將超過800萬。（香港明報）