（南非）南非德班舉行的聯合國氣候大會12月11日議決在2015年前制定具法律約束力的減少碳排放協議，首次將發達國與發展中國家的主要排放國同時納入減排範圍，目標是在2020年實施。提出這一路線圖的歐盟形容，把中印及美國納入減排框架是重大勝利，但印度等發展中國家炮轟富國以大欺小，逼迫發展國妥協。

延長京都議定書
美仍置身事外

194國代表經過最後72小時幾乎不眠不休的開會後，12月11日清晨達成4份決議，分別涉及把規範發達國減排的《京都議定書》期限延長、制訂全球長期合作行動計劃、設立援助發展中國家的“綠色氣候基金”，以及2020年後減排安排。當中最受關注的是通過了一份新的減碳路線圖，所有排碳大國將首次共同接受具有法律約束力的排碳協議，若新協議如期於2015年通過，將自2020年起生效，成為對抗氣候變遷的主要武器。

與往常的氣候會議一樣，今次會議成為美、中、印與歐盟等排碳大國的角力場，並因各方分歧嚴重而超時兩日。會議本來一項主要議程是填補《京都議定書》在明年到期後的空隙，促請發達國繼續履行責任，考慮加入《議定書》第二承諾期，但美國、日本等發達國對此反應冷淡，態度最積極的歐盟則從談判一開始就提出有條件簽署，要求在2015年前制定涵蓋主要經濟體的新法律框架，並於2020年實施。這一本來不在議程的內容，最終成為整個會議的焦點。

印度委內瑞拉稱受威嚇

發展中國家兩大排碳國中，中國主動表示願接受歐盟的新路線圖，但要求發達國家先切實履行《京都議定書》的減排承諾；印度則因拒絕作出承諾而成為打擊對象，印度環境部長納塔拉詹（Jayanthi Natarajan）炮轟外國不公平地施壓，迫使印度“不情願地”接納協議。委內瑞拉代表薩萊諾（Claudia Salerno）亦投訴，因反對草案文本受到恐嚇。她說：“我在走廊兩度被人威脅，第一次是威脅我們若不妥協，發達國家就不會落實《議定書》第二期承諾。最卑劣的恐嚇……是威脅我不能獲得發達國家提供的綠色基金資助。”

各方花了大量時間斟酌用字，最終各讓一步，歐盟本要求在最後決議中加入“有法律約束力的框架”等強硬措辭，但最後版本採用了更加靈活的詞彙，如“進程”和“議定書、法律工具”等說法代替。中國代表團表示，今次大會明確了2020年後減排進程，向國際社會發出積極信號。中國代表團團長解振華表示，在《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金等發展中國家最為關切的議題上，“取得了我們滿意的結果”。

設綠色基金助窮國減排

根據計劃，《京都議定書》第二承諾期將於2013年起實施，但實際作用仍待觀察，日本與加拿大在會前曾表示不會考慮第二承諾期，至於發達國家中排放最多廢氣的美國，更根本不是《議定書》簽約國。綠色氣候基金則將在2020年前每年注資1000億美元協助貧窮國家減排，惟文本並無說明陷入財困的歐美，如何分擔財政責任。

減排角力
美拖字訣惹不滿

美國欲拖延時間：

宣稱支持歐盟路線圖，但奧巴馬政府被指企圖把新減排協議時間拖至2020年以後，以免挑起與國會的爭議及得失選民，打擊明年連任機會。

美國雖長期為全球最大溫室氣體排放國，但一直拒絕定下減排承諾與目標，反而在2001年為了維護本國企業利益而退出規範發達國減排的《京都議定書》。

歐盟逼發展國妥協：

在履行《京都議定書》表現最積極，今次提出路線圖，要求美國及中印等發展中國家納入新的全球減排框架，雖最終獲各國支持，但部份發展中國家聲稱歐盟“以大欺小”，以不延續《議定書》期限及支援發展國的“綠色氣候基金”作脅，逼發展國妥協。

中國促發達國盡責：

主動表示願接受新減排路線圖，但要求發達國應先延續《京都議定書》期限，以承擔西方在工業革命後製造大量廢氣的歷史責任，峰會結果大致符合中方態度。

中國已超越美國成為全球最大碳排放國，但根據歐盟數據，中國人均每年碳排放量只有6.8噸，遠低於美國的16.9億。

印度“勉強”接受：

目前是僅次於中美的第3大排放國，因憂慮硬指標會影響急速發展的經濟，一度表明反對全球性減排協議，並質疑西方企圖令其成為阻礙談判的替罪羊。印度談判代表在氣候大會上表明，他們是受到不公平的壓力，“勉強”接受新路線圖。（香港明報）