袁慧筠:15年免費教育,是誰的選擇?


(香港)香港發展到今天的生活水平,多元選擇已成理所當然的追求。尤其是有較充裕家庭資源的家長,大多期望政府提供更多教育選擇,好讓他們行使選擇的權利。家長為子女爭取選擇教育機會,固然是天經地義,觀乎香港現實情況,家長為子女籌謀正規教育和各式各樣的課外活動,那種積極參與教育競賽的進取表現,真是教人歎為觀止!

積極參與教育競賽

行政長官競選開始進入白熱化階段,兩位候選人先後表示支持15年免費教育。梁振英承諾倘當選特首,定必會即時推行15年免費教育,至於唐英年在同一議題上則提出三個看法:幼兒教育不應統一派位,以免除學童跨區上學的需要;撥款模式可參考中小學直資制度,以維持幼稚園彈性的運作;以及保存私立幼稚園的發展空間。唐先生在提出建議時,再3強調家長選擇的重要。

雖然兩位候選人在15年免費教育上立場明確,但在建議背後,對箇中理念著墨不多。例如香港以至其他國家為何提供免費基礎教育(小學或以上),難道就只為經濟發展而培訓人才?其實香港的幼兒教育服務歷來都是透過市場提供,家長似是一直享有“自由選擇”,只是甚少人會討論家長社經背景或社會階層對其選擇的影響。至於如何讓年幼學童獲取適切和優質教育的均等機會、資源分配均等的教育過程,以成就理想教育成果等,更鮮有論及。

有海外學者質疑現代社會盛行之“選擇”概念,提出選擇只對後工業時代發達地方(如香港)的家長存在意義,非為發展中國家或家境貧困的家長所能領會。換言之,生活環境理想的家長會較重視教育選擇,生活環境欠佳的家長則較重視教育資源公平分配。

近年香港有關家長選擇幼兒服務的研究結果顯示,基層家長是最希望政府推行免費幼兒教育的一群。他們考慮使用幼兒教育服務時,主要圍繞實際需要,如學費、交通費、方便接送……皆因維持家庭生活和基本開支是他們的首要任務;而社經地位較高的家長會費盡心思,努力為子女尋找他們心目中有質素的心儀選擇。因此,當15年免費教育成為兩位候選人的競選議題時,請他們不要簡單地以為“滿足”了家長選擇,就等同處理了“家長需要”,甚或處理了現存的社會不平等。

應將焦點放回幼兒身上

何解香港要15年免費教育?諸多討論,我們很應該將焦點放回幼兒身上。教育原以選擇為達至目標的手段(means),是發展個人能力以作出有意義和自主的選擇,並行使選擇權利之先決條件;不像時下的主流思想,將選擇視之為最終極目標(end)。對幼兒而言,有“選擇自由”即是在人生中有選擇(having a choice),對個人和社會均有重大意義,因涉及自我的成就感和對社會的參與。幼兒教育對個人和社會的效益已廣泛地被證實和支持,可惜家長關心的往往總是前者多於後者,以致不少人只從“個人需要”去看15年免費教育。若大家繼續只將家長需要等同幼兒的學習和發展需要,忽視了它與社會發展的關係,這未免是對15年免費教育深層和長遠的意義,不公道地打了一巴掌。(作者是香港教育學院教育政策與領導學系助理教授)(香港明報)

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