（香港）困擾香港人的內地孕婦來港分娩問題，4月16日出現出人意表發展，正當食物及衛生局與私家醫院商討2013年接收內地孕婦配額仍未有結果之際，候任行政長官梁振英16日晚突然斬釘截鐵表示，明年私家醫院應暫停雙非孕婦的分娩配額，是“零配額”，更表示明年起內地孕婦在港產子，不能夠保證其子女有香港永久居民身份。

梁振英16日黃昏主動在一公開場合後見記者，一臉嚴肅地表示，2013年私家醫院不應接受雙非孕婦的產子個案，即明年是“零配額”，“準備來港產子的雙非父母……2013年來港產子的話，我不能夠保證他在香港出生的子女有香港永久居民身份……有言在先，應該講清楚”。

指重申主張
非架空政府

私家醫院聯會會長劉國霖對《明報》表示，食衛局常任秘書長袁銘輝4月11日與私院代表茶敘，要求私院將單非孕婦和雙非孕婦分開兩條隊輪候，但未有提及配額。但梁振英16日公開一錘定音，私家醫院有微言，劉國霖更指或會有私院結業。

據瞭解，事情如此峰迴路轉，緣於15日晚有電子傳媒及16日中午港台引述消息，指政府明年會將私院接收內地孕婦的名額，由今年的3.1萬減少到2萬至2.5萬個。

梁振英否認發表有關言論是架空現屆政府，“我只是重申我一向的主張……我現在講是2013年，亦即是說我上任後配額的問題”。他強調，雙非孕婦來港產子不是香港發展醫療產業的正途，亦不是解決香港人口老化的正確方法。

梁振英表示，有決心亦有辦法解決雙非孕婦問題，釋法是其中一個途徑，但亦有其他法律方法，法律問題可繼續與專家研究。

梁不贊成10年後釋法

據接近梁振英的消息人士透露，在雙非問題上，梁不贊成就2001年的莊豐源案終院裁決提請人大常委會釋法，推翻終院給予內地孕婦在港產子居港權的裁決，因這裁決已生效逾10年，成為了香港法律的一部份，不宜突然釋法推翻，否則會衝擊香港的法治。

據瞭解，梁振英諮詢了多名法律專家，認為較合適的做法是由港府修訂法例，停止向雙非孕婦在港誕下子女發出永久居民身份文件，這樣必然會引發訴訟，等官司上訴至終審法院，政府便可以邀請終院重新檢視內地居民在港出生子女是否享有居港權，過程需要一至兩年，其間要靠收緊孕婦入境安排、限制醫院預約配額等行政措施阻遏，若終院最終作出容許雙非嬰有居港權的決定，政府才考慮是否提請人大常委會釋法。

雙非婦趕尾班車
恐增入境壓力

入境事務主任協會副主席倪錫水表示，一旦政府政策出現改變，或會引發大量雙非孕婦趕搭“尾班車”，如政府要求入境處嚴格把關，恐加重前線人員壓力，促當局相應增加入境處人手。但他指出，由於政策是限制私院配額和加強把關力度，相信毋須修改入境條例，只要內地孕婦沒有入院證明，便可拒絕她們入境。

港大法律系助理教授張達明指“停收內地孕婦”屬違法，梁振英必須向公眾講清楚為何會這樣說。

有熟悉入境政策的人士分析，政府需修改《入境條例》的附表一第二（a）條中有關香港永久居民的定義，才可令雙非子女在港出生不能擁有居留權。修例可由政府方面提出，或是由議員提出私人草案修訂。

倘變零配額
寶血醫院“高危”

私家醫院接收雙非孕婦配額，若由今年的3.1萬個減至明年的0個，去年多達98%分娩個案屬內地孕婦的寶血醫院，被業界形容為“岌岌可危”；私家醫院聯會主席劉國霖更估計，停收雙非孕婦會令私院少收約2.8萬名內地孕婦，明年只會接收約3000個單非孕婦，擔心會有私院會因而倒閉。

候任特首梁振英4月16日傍晚的“零配額”言論一出，即贏得一眾本地媽媽在“親子王國”討論網站大讚“梁振英好嘢！”，贊同的回覆超過200個，對於梁表明雙非子女不保證有香港人身份，網民甚至指“正！一天都光晒！”，但亦有人懷疑會否“講就天下無敵”，實際就未必做到。

當局資料顯示，接收最多內地孕婦的三大私院依次為浸會（10,752名，內地孕婦比率83.6%）、聖德肋撒（5713名，比率63.2%）；仁安醫院（4564名，比率60%）；而寶血雖只接收3615名內地孕婦，但比率高達97.8%。

仁安：轉攻本地市場

仁安醫院院長李繼堯說會儘快與業界商議此事，並作最壞打算，他指此院會轉攻本地孕婦市場，相信有醫院會很受打擊。寶血院長黃柏坤坦言，擔心醫院業務受影響。私人執業婦產科醫生靳嘉仁更預料，新掛牌醫生或部份私院駐院婦產科醫生將受打擊，明年部份私院分娩套餐或有機會減價搶本地客。

來自福建的林氏夫婦今年8月將在港誕下第二胎，他們認為港府不許內地人來港產子是香港私院損失，內地人大可轉到澳門、新加坡甚至美加等產子。而香港出生率低、人口老化，允許內地人來港產子反而可紓緩相關問題，故港府不宜一刀切全面停收內地孕婦。

減配額報導觸發開腔
免米已成炊

當選後一直以避免“兩個政府”印象為由拒評政策的梁振英，4月16日突然高調講私家醫院明年不應再收雙非孕婦預約，引來干預現屆政府決策的批評。據瞭解，梁振英眼見日前有傳媒報導減少雙非孕婦配額的消息，擔心明年保留配額成為既定事實，故出來重申他的政策決定。有學者形容這高調行動，正反映現政府與下屆政府交接出問題，否則此事應早在內部處理。

根據現時交接安排，候任特首辦不會直接與政策局商討政策問題，一切都要經過現特首辦公室，然而特首曾蔭權早在上週初已外訪，目前身在巴西，只剩下特首辦主任梁卓偉留港。

候任特首辦：梁有與周一嶽溝通

梁振英在雙非政策的看法與曾蔭權不同，候任特首辦發言人表示，梁振英過去有通過特首辦，與食衛局長周一嶽保持溝通。但據瞭解，現屆政府必須在4月底處理明年私院雙非配額，令交接工作出現衝突，近日傳媒報導減配額的消息，更令梁覺得必須公開重申其看法，擔心現政府米已成炊，最終上任後要將政策推倒重來。而梁16日在公開講話前，亦曾與周一嶽溝通過。

有分析更指出，現時梁振英最重要是爭取民望，眼見私院為了賺錢堅持要收雙非孕婦，引來市民反彈，梁振英高調表態，可以贏取民望，即使換來干預現屆政府施政的“罪名”也值得。

學者：兩政府協調出問題

中大政治與行政學系副教授馬嶽認為，本來兩屆特首作政策協調，也屬於交接的工作，但現在要梁振英出口術，反映內部協調出了問題。他指梁的做法未必適當，因現屆政府只會按現政策辦事，零配額涉及重大政策改變，需要諮詢，問責局長不可能突然建基於未曾理順的新政策而作出新決定。（香港明報）