（中國）中國與越南、菲律賓等國在南海的領土爭議升溫之際，北京6月21日宣佈設立三沙市，管轄西沙、中沙、南沙群島及周邊海域。它將成為中國地理位置最南、面積最大但人口最少的城市，轄區海陸面積達200萬平方公里，相當於中國陸地面積約四分之一。北京專家指出，設立三沙市是中國因應南海不斷出現糾紛而採取的應對措施，既表明南海屬中國有效管轄的領土，亦有利加強當地的保衛力量。

民政部21日在網站刊登通告指出，國務院近日批准在海南省設立地級三沙市，取代原本屬縣級規劃的海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，市政府駐地在西沙最大島嶼永興島。民政部發言人表示，中國通過設立三沙市，調整及完善3個群島的行政管理體制，有利加強開發建設南海及保護當地海洋環境。

5年前擬定
顯示態度趨強硬

海南籌建三沙市的消息最早於2007年曝光，海南省文昌市官員當年向《明報》證實，國務院批准將三沙辦升級為三沙市。但此事後來一直沒有下文，外界相信是因中方不想惹起南海鄰國的強烈反彈而低調處理。

然而最近數月中國與越南、菲律賓對南海的主權爭議持續升溫，越南國會6月21日更通過《海洋法》，把西沙和南沙列為領土。中方在此時宣佈設立三沙市，顯示中方在南海問題上的態度趨向強硬。

北京外交學院國際關係教授周永生向《明報》表示，中方藉設立三沙市表明南海屬中國有效行政管轄的領土，對南海的管理亦趨向正規化、制度化、法制化。

他比較道，辦事處級別低，容易權責不明，地級市則可搭建各種架構，促進地方各項事業的發展。以前南海糾紛基本由南海漁政總隊負責，每次事件皆要花大量時間派執法船南下處理。三沙市成立後，就可自設保衛力量及常年駐守的執法機構，執法更靈活。

專家倡移民活化島礁

周永生指出，中方將來應盡可能向南海的島嶼移民，加強對各島的實質控制，並應用市場經濟機制把島礁變成“活地”。“有人和無人大不一樣，人是第一位的”，周永生說，在南海搞漁業養殖和旅遊開發“很有價值”，旅遊業可讓外界瞭解這區域的情況，亦可培養國人保衛領土的實感基礎。

他又認為，南海可採取全民皆兵體制，邊生產邊軍訓和防衛，“比方說，退役軍人可帶家屬，幫助建立小學幼稚園，強化對這些爭議地區的實際控制”。（香港明報）