台灣進口美國牛肉風波進入另一階段：在有框架的情形下，作激烈交手。

有了框架加以限定，庶幾不致升高到台美外交關係全面交惡，而侷限在經貿的領域裡交涉。因此，美國對台軍售仍照表操課，不受牽連。亦即，台美關係的軍售層級高於牛肉貿易，屬於戰略層面，而不會使經貿的紛爭妨礙軍事。

在此前提下，馬英九政府吃下1顆定心丸，牛肉風波可有效管控傷害，風暴不至擴大。

但是，天下沒有這等便宜事，美方並不會自動放棄籌碼。對台灣繼續推動軍售，必定觸怒北京政府，華府仍堅持執行，賣了台北老大面子，便一定會在實利上討還。比如，減少及降低軍售項目、水準，便有了1個說法交代，來應付北京；另外則在軍售價格上拉高，逼台北接受需索。這是美國的2面光手法，軍售既過了關，也賣了好價錢，裡子面子皆賺。

其間還有一些“關卡”。比如敏感軍售仍扣在華府手上，或後勤維修、零件供應等留一手，而在其他台美交涉上作“綜合運用”，比如將美牛交涉上攬在一起，對台北施壓。這是“交叉運用”、互相支援，來搏取最大利益。換言之，台北毀約使美牛進口生波，給了美方在對台軍售1個占盡上風的優勢，馬英九政府只有默默承受。

軍售的內容敏感、專業而且秘密，即使台灣成了凱子，人民也不會像對牛肉那般反應激烈，因為不懂。馬英九政府因此能以軍售放水來讓華府消火，而使美國能在戰略層面上完成目標。當然，吃虧的是台灣。

剩下來的，便是美牛的實質談判，台方在最大範圍內爭取自己利益，步步為營。美方宣稱台灣違反雙方簽訂的議定書，毀約在先，因此哪有就違約內容重開諮商的道理？美方認為馬英九政府的責任，是忠實執行其簽訂的內容，向國會及人民作好溝通工作，使議定書落實。因此，美國先守住第1關：不談判。

台方也依議定書回應，認為既然載明有在180天內重新檢討的規定，當然可以談判。何況，立法院已三讀通過進口牛肉的修法，及為此舉行公民投票，馬英九政府斷無不遵守國會及人民意願的道理，這些已攤開在老百姓前面的談判，馬英九若再軟弱無績效，以後連任不用選了。

所以，馬政府第1關必得爭取美方成功重開談判。

台灣只有用好處來交換對方點頭，而在牛肉談判上另開巧門讓步，或其他對美經貿上提供優惠。美方態度拉得愈高，馬英九腹背受敵，愈急切達成協議，便愈容易妥協。換言之，馬政府沒有足以壓倒對手的至尊牌，人強己弱、彼逸己勞，明顯落居下風。

談判之初是互相喊話，開談之後才是交涉階段。華爾街日報批評馬英九領導能力不及韓國總統李明博，李在韓美牛肉風波上能挺得過來，相形之下，馬顯得軟弱無能。這也是美方以輿論先期造勢，讓馬英九在美國及國際聲望都先受打擊。

台灣以小搏大，馬英九內外雙輸，走到這種地步，也只有“無能”可以形容。（大馬星洲日報）