（利比亞）鐵腕統治利比亞41年的卡扎菲，在2月15日向手無寸鐵、爭取民主的示威群眾開火。聯合國報導了超過1000名利比亞示威民眾慘遭殺害。卡受到世人一致譴責。問題是：口誅之外，聯合國能否採取實際行動，維護對利比亞人民的責任？

過去的經驗，令人不無戒心。由於5個安理會常任理事國之間的分歧，決議要避免被否決，都會是最低公約數。中俄兩國都認為，安理會不應介入別國的“內政”。若然立場太強硬，可能會遭到兩國的反對。

利比亞駐聯合國副大使宣佈脫離政府，並要求安理會開會討論事件。2月26日，安理會以15：0歷史性的一致通過第1970號決議：制裁利比亞，包括凍結卡扎菲家族財產，對其本人及其親屬實行全球旅遊禁令。制裁是根據聯合國憲章第7章作出的；這可以使用武力執行其決議，是最有“牙力”的一章。

1970號決議，還將利比亞涉嫌屠殺平民侵犯人權的問題，轉交給海牙國際刑事法院調查，並可能進行起訴。其首席檢察官3月3日宣佈：對卡扎菲當局可能犯下的危害人類罪，立案徹查。

安理會的決議，無論對利比亞人民或國際社會遏止殺害平民的決心而言，都是向前走了一大步。就算是平日批評國際組織做得不足夠的機構，這一趟都大為讚賞。人權觀察國際正義組的理事說“聯合國敢於挺身而出”。國際特赦組織的國際申訴專員說的好：“這是值得歡迎及歷史性的先例。”

至今，聯合國對履行保護利比亞人民的責任，十分稱職。聯合國秘書長已盡其本份，致電卡扎菲，雖然跟他商談40分鐘，仍無法改變卡。聯合國人權高級專員關於集體殺害利比亞人民的報告，提高了國際社會的關注。她呼吁獨立調查事件，亦得到有關組織的支持和響應。

2月28日，聯合國人權理事會提交聯合國大會表決是否暫時取消利比亞的成員資格。聯合國大會3月1日通過了決議。

聯合國秘書長領導及協調整個聯合國去回應利比亞人民的需要。大批湧入埃及及突尼斯等國的難民和移民，均獲得聯合國難民署、世界糧食計劃署、世界衛生組織等人道救援機構的支援及協助。聯合國特使約旦前外長，已開始斡旋利比亞危機。

《聯合國通報》（UN Dispatch）──供各國駐聯合國使團及職員閱讀的內部刊物──詢問聯合國秘書長，為什麼國際社會對利比亞危機的反應如此迅速、協調，遠超近期的其他集體災難，例如達爾富爾？秘書長答覆：聯合國近年實施了一些具體的架構性改變，例如設立滅絕種族特派員，及保護之責（Responsibility to Protect）特別顧問這兩個職位，都直接向秘書長匯報。他亦說，2005年國際系統有了廣泛改變，例如人權議會及

保護之責，都有助聯合國迅速應變！

北非各國分別變天，正正顯示出，各國國情不同，所走的道路自然也不一樣。在突尼斯、在埃及，人民起義成功的推翻了現有政權，雖然能不能帶來真正的民主，則是另一回事。目前，利比亞形勢仍然撲朔迷離，前路崎嶇。

在過去一週，擁有優良裝備的政府軍，在戰事上開始佔上風。組織鬆散的反對派，節節敗退。連美國國家情報總監，也在上週五的參議院聽證會上表示，卡扎菲的部隊可能擊敗反對派，贏得勝利。卡政權將不致倒台。

最新的建議是十分具爭議的設置禁飛區，以免平民受到空襲。但這等於軍事干預，令人想到美英入侵後的伊拉克如今的慘。設置禁飛區的呼吁，只會令人更相信卡扎菲所說的：西方勢力是煽動此次起義的幕後黑手。

上週五，歐盟27國領導人在緊急峰會中，要求卡“立即交權”。法英兩國最積極推動設置“禁飛區”，其他歐盟國家，特別是德國，則比較謹慎。

聯合國能否有所作為，全看美國，但美國卻模稜兩可。小布什當初以“西部牛仔”姿態，“自把自為”入侵伊拉克。要不是前英國首相布萊爾苦苦哀求，他不會尋求聯合國安理會二次授權。美國國務卿希拉里表示，任何在利比亞設立禁飛區的決定，都應出自聯合國，而不是華盛頓。除新保守主義份子外，還有其他政治人物，也主張軍事干預。

在3月10日至13日，《華盛頓郵報》及ABC新聞做了一個調查，受訪的美國民眾中，56%有條件地支持設立禁飛區。國防部長蓋茨則擔憂，美國在伊拉克及阿富汗已分身不暇，又要捲入另一場地面戰。總的來說，奧巴馬強調，他正在考慮任何方案，並增加附近地區的軍力。

俄羅斯已聲明反對軍事干預。3月3日，中國外交部發言人在回答記者提問“中方是否支持對利比亞進行軍事干預、設置禁飛區”時表示，中方認為，按照國際法準則，一國主權和領土完整應該得到尊重。我認為，假若有關地區組織支援設置禁飛區，中俄的立場可能軟化。

阿拉伯聯盟11國外長上週六舉行會議，利比亞當然不能出席。9國支持聯合國設立禁飛區，只有敘利亞和阿爾及利亞反對。有50多個伊斯蘭國家成員的伊斯蘭會議組織，以及由6個國家組成的海灣阿拉伯國家合作委員會，都呼吁設置禁飛區。可是，由50多個非洲國家組成的非洲聯盟，其和平與安全理事會上週四重申它“拒絕任何形式的外國軍事干預”。

利比亞事件顯示了，世界各國可以通過聯合國，眾口一詞的為利比亞人民的利益發聲及努力。這亦顯示了聯合國安理會──尤其是5個常任理事國──只要能夠團結合作，便可以有所作為。可是，怎樣能令利比亞人民享受到和平、民主及發展的成果，對聯合國仍是個很大的挑戰。

過去，在伊朗、伊拉克及朝鮮問題上，中國都拖西方國家的後腿。這一趟，中國竟然投票支持1970號決議，而不是投棄權票。可見中國在國際舞台上，已開始承擔應有的責任，顯示其大國風範。（香港明報）