海地早前遭遇強震,迄今死亡人數超過20萬;除了首都太子港有本地軍警與維和部隊維持治安之外,其他地區幾乎陷入無政府狀態。美軍派遣近萬人員強行介入海地後,已引起歐盟的疑慮,法國甚至批評美國以救災及援助之名行佔領海地之實。看來歐美在海地的政治角力已提前上演。
美國此時大陣仗介入海地,主要有以下幾個因素:首先,海地強震不僅震垮了整個政府體制,也提供了中南美反美勢力介入海地的絕佳機會,多明尼加、尼加拉瓜、委內瑞拉等週邊國家開始蠢蠢欲動,這對美國而言,海地是它的“後院中的後院”,它必須嚴防後院失守。根據美國情報顯示,以委內瑞拉、古巴為首的反美集團,近年來以“農民革命”為名,在海地展開部署與活動,武裝農民在一份充滿革命字眼的“檄文”中宣稱,他們已向海地政府和軍方宣戰,並且打算進攻太子港。美國必須在這股反美勢力發動搶攻之前,控制海地軍事要地包括太子港機場與軍港,全權負責航管。
其次,除了反美勢力外,最近幾年本來沉寂一時的中南美洲各國左派,在貧苦國民對現狀不滿中找到出路,重新向經濟調整政策挑戰,而貧困是民主主義的最大的威脅。在中南美洲,堪稱最安定的委內瑞拉、哥倫比亞,其民主主義就曾遭到軍事政變的襲擊,政情至今未安。這些民主制度本來就脆弱的國家,能否克服貧困持續經濟與民主的發展,海地局勢能否儘速穩定下來是個關鍵。
有美國後院之稱的中美洲諸國歷經多年動亂,已展現民主改革與經濟發展齊頭並進的蓬勃生機,被視為全球最具發展潛力的地區之一;奧巴馬上台後,對中美洲的政策已不若布什時代強硬。中美洲各國在未來能否抑制社會潛存的不安因素,走出歷史陰影,大步展開政經建設,將是加勒比海地區是否在太平洋世紀中否極泰來的關鍵所在,也取決下列幾個因素:第一,美國不可能再陷入像伊拉克與阿富汗一樣的泥淖,奧巴馬極可能通過前總統克林頓的居間協調,繼續支持海地普雷瓦爾政權重新選舉,先讓局勢穩定下來。
一如許多中美洲國家,海地仍揮不掉過去的仇恨與鬥爭的陰影,右派暗殺團體目前仍在海地與多明尼加出沒,而海地內戰雖早在2000年結束,海地各黨派至今仍為如何和平分享政權爭吵不休。此外,海地兩年前險些走回獨裁統治的老路,而聯合國觀察員宣稱,海地違反人權、政府貪腐事例層出不窮。特別值得注意的是,以前總理愛德華為首反對勢力能否返國參選,將為未來的海地政情帶來嚴峻考驗,而風雨飄搖中的瓜地馬拉、薩爾瓦多將選擇改革開放,或是繼續高舉社會主義大旗,也將影響海地及加勒比海地區的未來走向。
第二,外界對普雷瓦爾風評不佳,一般批評他去年在軍方支持下關閉國會與法院的行動是獨裁行徑,僅靠向美國輸誠以保住大位;過去一年,聯合國呼吁國際社會向海地捐助重建,但外界反應冷淡,主要是對普雷瓦爾政府的不信任。此次國際社會對海地的資援,也未經普雷瓦爾政府之手,而是直接由國際紅十字會或維和單位發放,已顯示聯合國對普雷瓦多失去信心。
第三,經濟自由化、國營企業私營化、緊縮財政等為主的經濟調整政策,將成為發展經濟的主流;但是,隨著經濟的發展,也造成貧富差距的擴大。此外,奧巴馬的目標是將中南美各國納入北美自由貿易協定,建立西半球自由貿易圈。因此,在搶搭巴士的心理下,各國莫不加快統合的腳步,這些都不是目前腐敗的普雷瓦爾政府所能擔負的,而又是擺在海地眼前的棘手問題。(大馬星洲日報)