（台灣）學校要怎麼舉辦畢業典禮，屬於校園自主事務，但台灣教育部最近卻通函各級學校，要求畢業典禮不要辦得太綜藝化。教育部雖強調“畢業典禮為學校自主活動”，卻又列舉了4點11項的參考原則，指導畢典的流程、形式與目的等等，可見所謂的參考原則其實就是指導原則。

行政機關愛下指導棋，乃是訓政心態使然，好像不訓而導之，自己就有虧職守，別人也就無規範可資遵循，教育部對學校有此落伍觀念，台灣通訊傳播委員會（NCC）官員雖然常把“尊重並維護媒體專業自主”這句話掛在嘴邊，但媒體表現是否符合專業，媒體自主範圍究竟如何，卻要NCC說了才算，祇要違背了NCC定義的專業，媒體重則被行政處分，輕則被行政指導。

行政指導是《行政程序法》中的規定，“行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為”，可見NCC對媒體行政指導於法有據。

但“行政機關為行政指導時，應注意有關法規規定之目的，不得濫用”，也明文載諸《行政程序法》中，如果行政指導不符合“正當性原則”與“必要性原則”，行政機關就是濫用行政指導，甚至是假行政指導之名遂行行政干預之實。

舉兩個例子：其一，日本福島大地震發生後，舉世媒體皆以世紀性災難新聞規格處理，台灣位處日本週邊，媒體報導的篇幅之大與時間之長，當然更勝於其他國家。但地震後才5天，NCC即以公文對電視業者行政指導，要求業者對災難報導適可而止。其二，中天電視“全民最大黨”節目模仿日本天皇夫婦，NCC在未接獲檢舉前即已啟動調查，對電視台提出行政指導，要求不可再有類似情事。

NCC這兩次行政指導，針對的都是媒體內容，也都與媒體專業有關。在第一個例子中，NCC官員雖然替行政指導塗了一層糖衣包裝“NCC從不干預新聞台內容”，卻又具體批評“新聞台報導出來的災情比實際嚴重好幾倍”，要求新聞台“應提供真正的新聞，而不會產生負面效果”。

但問題是：NCC是根據什麼資訊或對照組，得出“新聞台報導的災情比實際嚴重好幾倍”的結論？並進而指控新聞台有違專業，報導會產生負面效果？難道NCC委員個個都是災難專家，認為福島核災不夠嚴重？更何況，難道台灣媒體從業人員竟然無知到連新聞是什麼都不懂，非得勞煩NCC那幾位根本不懂新聞實務的官員，教導他們“真正的新聞”是什麼？

在第二個例子中，NCC不祇提出行政指導，還主動調查，並表示“若情形嚴重，將送諮詢委員會決定是否開罰”，既指導又調查並且不排除處分，軟硬兼施，三管齊下，嚇得業者不得不趕緊向日本道歉。

但問題是：“全民最大黨”是模仿秀，模擬的真實並不等於媒介的真實，這是常識；美國電視最知名的新聞模仿秀The Daily Show with Jon Stewart，從開播至今，幾乎把全世界政治領袖都諷刺揶揄殆盡，但美國FCC何曾行政指導過“每日秀”？Jon Stewart又何曾向被他模仿的俄國總統或英國皇室等人致歉？甚至會有參眾議員像台灣少數立委一樣，擔心模仿秀有損國家形象，而要求FCC給予處分？

電視業者把災難當成模仿秀題材，也許太過無厘頭，也缺乏同理心，但民間媒體的模仿節目行為，並非政府的文宣作為，不但Jon Stewart模擬真實的作為與美國政府無關，即使是CNN報導的媒介真實亦復如是；類似NCC對電視模仿秀提出行政指導、啟動調查甚至可能開罰這種事，在民主國家絕對是個笑話。

行政指導是訓政遺緒，NCC對媒體動輒外行領導內行的行政指導，更是民主笑話，但電視業者卻忘了《行政程序法》中另有一項規定：“相對人明確拒絕指導時，行政機關應即停止”，如果電視業者不讓NCC也嘗嘗被拒絕行政指導的滋味，又有何專業自主可言？祇能任由NCC指之導之，直到永遠。（馬來西亞星洲日報）