（香港）一個社會的發展，包括經濟發展，要有願景，要以研究力量做好策略，之後再做好政策和措施，最後是要有執行機構。

國家的發展不斷為香港帶來新的機遇，在12．五下的未來5年更有新的機遇。過去幾個月，大家談12．五的內容談得比較多，近來大家開始談在掌握機遇過程中，政府在執行上的職能問題。

香港過去的40年，是騰飛的40年，但在亞洲地區，香港不是唯一騰飛的經濟體，香港以外，台灣、韓國和新加坡的發展比香港不遑多讓。幾十年來，香港政府奉行的經濟理念和政策，和台、韓、新都大不一樣，香港發展起來，人家一樣發展起來，說明香港的“積極不干預”也好，“大市場，小政府”也好，不是獨步單方。我今天和下兩週，分別介紹新加坡和台灣兩地的經濟發展方式，重點是政府的角色。

我第一次到新加坡，是1978年，30多年來，去了300多次，也曾在新加坡政府作為大股東的3家大企業任非執董，對新加坡算是略知一二。新加坡的歷史、當地的政治制度和政治條件，和香港不一樣，除此之外，新加坡缺乏天然資源，地小人多，人口以華人為主，這三點卻和香港很類似。

新加坡的地緣政治和地緣經濟條件比香港差，新加坡和鄰國的經濟關係，和香港與中國內地的關係，無法相比，這是新加坡絕對羨慕香港的一點，但新加坡近年的發展令人刮目相看，值得大家做些客觀分析。外地的成功經驗我們不能照搬，但也不應全盤否定。談新加坡政府對經濟發展的作用，不少人馬上想起淡馬錫（Temasek）控股公司，其實淡馬錫以外，還有新加坡政府投資公司（Government of SingaporeInvestment Corp.，簡稱GIC）和新加坡經濟發展局（Economic Development Board，簡稱EDB）。這裡先簡單談談淡馬錫和GIC，回頭詳細談EDB。

淡馬錫的職能是管理政府在企業的投資。截至去年3月底，公司的總資產超過1萬億港幣，主要投資在新加坡本土、亞洲以及新興市場的企業。淡馬錫投資的主要對象是：一、與新加坡本身的經濟轉型和發展相關的行業；二、可以激發中產消費需求的商機；三、新加坡有競爭力的企業；四、有成長性的企業。因此淡馬錫和不少主權基金不一樣，宗旨不僅是為爭取投資的金錢回報，而是帶有填補產業空缺，和推動整體社會經濟發展的宏觀和長遠目的。

淡馬錫投資的金融銀行類有星展銀行、中國銀行、中國建設銀行、渣打銀行等，通訊行業有新加坡電信，運輸物流業有新加坡航空公司、地鐵公司、吉寶集團（轄下有造船和造大型鑽油台的公司）、國際港務集團，房地產行業有亞洲最大的上市地產公司之一的新加坡嘉德置地集團，也有專門興建和管理物流園區和科學園區的騰飛集團。

GIC下個月就要慶祝30週年，是新加坡最大的國際投資機構，主要任務是將新加坡的外匯儲備投資在外國，資產超過1000億美元，遍及40多個國家，2000多家公司，資產類別包括證券、固定收益產品、房地產、私募基金、基礎設施、可交易另類產品、天然資源等。

淡馬錫和GIC共持有資產約2萬億港元，這兩個機構，撐起新加坡在國內外的一大批產業和投資，同時為新加坡建立國際的龐大的商業網絡和隨之而來的國際影響力。

在一定意義來說，EDB在新加坡整體經濟的任務上層面更高，因為EDB是一個有宏觀理念、遠景和執行力的法定、獨立但有官方職能的機構，對新加坡的經濟發展，包括為合作伙伴物色和開拓商機方面，發揮關鍵作用。EDB負責的經濟發展路線和發展政策，把新加坡的願景概括為“成為環球領袖、一個大都會和亞洲商貿、創新與人才聚集之家園”，旨在“指引新加坡的未來方向”，把新加坡和世界連接起來的一個新的增長方程式，以“誠信”、“新知”、“聯繫”和“生活”為基礎。新加坡之所以成為全球企業的選擇，是因為“高效的政府管治”。

EDB在亞洲地區有9個海外辦事處，在中國就有5個，包括北京、成都、廣州、上海和武漢。此外，在歐美和中東共有14個辦事處。

EDB直接推動海外機構在新加坡的投資，給予多種形式的優惠，並公開宣傳成功案例，當中包括資訊科技和電腦科學、通訊、教育、軟體與數碼娛樂、金融、區域總部、生物醫療科學、交通、石油石化等大領域。

更值得一提的是，EDB下面設有投資公司（簡稱EDBI），目的是通過投資，加強現有的產業，並促進和催化新產業群組的生長。目前，EDBI積極投資在高增長性行業，如生物醫學、新／清潔能源、數碼媒體、化工、電子、資訊通訊、精密工程和運輸工程。自成立以來，EDBI共投資了240多家企業。

EDBI也與本地公司及全球跨國公司投資合作，這些項目一般是以新加坡為基地，而且對EDB所推動的工業發展有重大影響。

EDBI除爭取長期股東回報外，對投資機會有以下要求：持續創新以及有全球競爭力和持久性的企業，而且能夠與新加坡的產業、經濟和人力資源等方面相融合，這些都是配合該國發展需要的宏觀策略。

新加坡領導人經常用檢討口吻說：新加坡沒有出現和香港一樣的大批企業家。大樹底下無青草，這可能是政府職能太強所致，但新加坡的企業家和其他社會的企業家一樣，不可能完全取代政府推動經濟宏觀發展的職能。不少人經常問：在新加坡46年的立國史中，如果政府不大力發揮在經濟發展中的職能，這個國家今天會是什麼狀況？（香港明報）