（香港）在機遇與競爭並存的時代，一個社會要把握機遇，在競爭中勝出，必須有願景、策略、政策和措施，政府更必須行使適當的公權力，負責執行，將社會的願景成為事實。不同地方的政府，用的工具不一，市場只是工具之一種，不是唯一的工具，而且我們可以說：最終向社會負責的，不是市場或任何工具，而是挑選和使用工具的政府。

新加坡的經濟發展局（EDB）是一個有願景，同時有執行力的法定、獨立但有官方職能的機構。EDB成立於1961年，在過去的50年，EDB因應不同年代的需要，制定不同的發展目標和策略，同時配以不同的執行力量和執行方式。

下面是新加坡創立EDB的時代背景，和在不同時期對經濟發展重點的調整。

1960年代，新加坡嚴重失業，社會動亂。當時新加坡的經濟以低端的商貿活動為主，基礎設施薄弱，資金缺乏。1961年，EDB正式成立，擁有1億元坡幣預算，專責向外國投資者宣傳新加坡，吸引勞動力密集型產業以創造就業。

4年後，新加坡脫離馬來西亞獨立後，失去原材料來源的腹地及龐大的國內市場，EDB於是在香港和紐約首次開設海外代表處，吸引外國投資，發展出口導向型的產業。

1970年代，EDB把新加坡定位為一個方便營商的地點，開始在歐美亞洲建立更多的代表處，加大力度對外招商，並積極擴展工業基礎，將產品複雜化和精密化，生產電腦零件配件、軟體配套及矽晶片等，令新加坡在全球經濟衰退中繼續發展出口貿易。

新加坡人口比香港少，但產業比香港多元化，人才培養是多元化成功的關鍵。1971至76年間，EDB在本國設立一個專責培訓工業人才的培訓單位。1971年，EDB的海外培訓計劃出台，派送年輕學員赴德國參加學徒見習計劃。同時，推行聯合政府培訓中心的構思，與印度、荷蘭及德國展開培訓計劃，為新加坡儲備人才。EDB集策略、宣傳和人才培養的綜合職能，顯而易見。

1980年代，新加坡進入“第二次工業革命”，繼續在人才問題上攻關。為滿足高科技產業所需的人力需求，EDB與日本、德國及法國合作建立技術機構，針對電子和工程領域的專門工作進行培訓，同時用“管理技能發展基金”鼓勵人力培訓。同一時期，EDB推動全方位的經濟發展，將新加坡宣傳為全面商務中心，吸引金融、教育、時尚生活、醫藥、資訊技術與軟體行業等各跨國企業。由於本地企業的重要性日漸提昇，EDB在1986年成立“小型企業發展署”，協助小企業成長。

1990年代，新加坡的科技密集發展，經濟基礎逐步擴大，企業通過技術升級向高附加值方向發展，同時，服務業被確定為新加坡經濟的第二大支柱。EDB加強化工、電子和工程業等其他重點行業的發展，新加坡也憑藉在這些行業的優勢，開始發展包括製藥、生物技術和醫療技術等產業，令新加坡的產業多元化。

我經常提出“官產研學”四方組合在經濟發展中的作用，新加坡政府在研究方面既投放大量資金，也積極推動科技和策略研究。2006年，新加坡政府撥出約900億港元，推動研發活動，並要在5年內，將研發經費總支出佔GDP的2.25%提高到3%。同年，新加坡還成立了國立研究基金會，負責制定、統籌並執行國家的研究和創新策略。目前，研發活動專注於環境和水處理技術、生物醫藥科學及互動數碼媒體等領域。

在經濟發展的最前線，除私人企業外，新加坡還有大批的國有企業（以法定機構形式運作）、企業化的政府公司和“政聯公司”（Government LinkedCorporation，GLC），亦即與政府有關連的公司。大多數政聯公司的前身都是政府部門和基建公司。政聯公司的部份股份（一般不過半）由新加坡政府擁有。同時，政聯公司自負盈虧，政府雖派代表出任董事，除大政方針外並不參與管理。幾乎所有政聯公司的政府股權，都由淡馬錫控股公司代表新加坡政府持有，因此也被稱為Temasek-linked Corporation（TLC）。

這些公司固然要在新加坡國內和國外市場與私人企業（包括外國企業）按市場規則競爭，同時肩負一定的非市場和宏觀經濟目標的任務，包括開拓新經濟領域、填補產業空白等。我曾任職非執董的騰飛（Ascendas）在提供科研和工業基地方面的功能就是一例。

大家如果想比較有系統地認識這些公司的職能和發展過程，我推薦現任新加坡駐港總領事柯新治博士著作並於2003年在台灣出版的《新新加坡》一書。

一個資本主義市場經濟的政府，在經濟發展中，有沒有直接投資產業的職能？這個問題經常在香港出現，不少人認為：政府不懂做生意，因此政府不應做生意。在香港，這理論頗有市場。但香港政府也並非完全不做直接投資。香港的迪士尼樂園就是一個例子。在迪士尼樂園成長期間，因為虧損，有人說這證明了政府不應投資企業。但我們知道，迪士尼樂園是公私合資項目，政府虧損，迪士尼公司也虧損。虧損問題本身，並不說明政府和企業必須楚河漢界，也不否定政府在某些情況下的投資職能。

新加坡爭取人民幣離岸業務，有人感到錯愕，我只想說一點：新加坡工具箱中的工具，比香港更為齊全。

下週談台灣。（香港明報）