（中國）聯合國安理會2月26日以歷史性的15比0票通過1970號決議，制裁利比亞。3月17日又通過1973號決議，在利比亞上空設立禁航區，並授權成員國“採取任何必要措施，以保護平民安全”，中國投了棄權票。北京的投票取態引起不少爭議，以及聯合國安理會是西方傀儡的指控。

香港《文匯報》在3月31日刊登了蒯轍元的評論：《利比亞戰爭的警示》。他認為：“聯合國安理會成員國，特別是擁有否決權的常任理事國……即使為了人道主義目的要在主權國家設立禁飛區，也必須有明確的限制範圍和不得踰越的約束條件，不能讓西方列強挾持聯合國大旗，為所欲為，實現其私慾。”

另外，在4月10日的《亞洲週刊》從不同角度討論利比亞的11篇文章中，馬建波發表《利比亞戰爭與聯合國的悲哀》，指1973號決議表明瞭“聯合國安理會已成為西方利益集團操弄國際社會為所欲為的工具和傀儡。”

不少西方的左派、乃至弔詭地右派也抱相同的看法。左派認為，由第二次世界大戰的戰勝國美國主導、英法唱和成立的聯合國，只是繼續帝國主義剝削全世界的工具，雖然它們的前殖民地已名義上獨立了。

另一方面，在聯合國大會，每個會員國都有一票，西方國家的利益未必獲得支援，如在1974年通過建立新國際經濟秩序（New International Economic Order）。右派認為這是“大多數的暴政”（tyranny of the majority），針對西方國家。如果聆聽美國國會對聯合國撥款的辯論，得聞很多反聯合國的議員們的發言，你會不禁懷疑：究竟這些議員和蒯、馬二人是不是講同一個組織？或者聯合國這個傀儡並沒有好好的為其西方主子服務？

蒯、馬的看法值得關注，因他們隸屬的組織與北京有關。蒯是港澳發展戰略研究中心主任，馬亦是此中心研究員。兩人都應該知道，中國作為安理會的常任理事國是有否決權的，大可否決兩項利比亞決議。那他們是不是批評北京的投票取態？

當馬說“‘1973號決議’已開創了國際社會可以武力干預別國內政的先河”時，他似乎忘記了聯合國成立的背景。聯合國的前身是1919年第一次世界大戰後巴黎和會成立的國際聯盟，因為無法阻止軸心國的侵略，在1946年解散。它最致命的弱點是：沒有本身的軍隊，要倚靠強國出兵執行其決議，而強國大多不願意派兵。為了解決這個問題，聯合國憲章第7章第42條寫明，安理會“得採取必要之空海陸軍行動”。跟國聯比較，由會員國組成的維和部隊，令聯合國有“牙力”得多。

馬說得對，法、英、美偷天換日，將設立禁飛區變成軍事行動，已違反了聯合國憲章中保障國家主權的條款。我認為，三國協助利比亞反對派跟卡扎菲作戰，將1973號決議保護平民的目標，變質為政權改變。可是，法、英、美並不能代表整個國際社會。

馬漏說了的是：自從成立以來，聯合國不管有關國家同意或反對而“干預”他國內政的事——例如保護失敗國家的平民——歷歷在目。此等“干預”大多是為了挽救平民性命，背後就是“保護的責任”（responsibility to protect），兩項利比亞決議也不例外。事實上，安理會多次派出維和部隊，亦多是為了人道理由。

中國也十分支持維和部隊。國防部長梁光烈星期日在新加坡香格里拉對話會上指出：“中國是聯合國安理會常任理事國中貢獻維和人員最多的國家，參與了20項聯合國維和行動，累計派出維和官兵近2萬人次，9名維和官兵在執行任務中獻出了生命。”

在2003年，小布什應英時任首相布朗的苦苦要求，到安理會尋求對伊拉克動武的第二次決議。其時，中國、俄羅斯（連同法國）堅決抵制，令英美無法得逞。如果安理會是西方的傀儡，那英美已得到合法進攻伊拉克的尚方寶劍！

在5月17日，美國國務卿希拉里稱，會在日內對敘利亞殘暴的政權採取“進一步行動”。兩天前，《國際先驅論壇報》社論主張：安理會應盡其本份譴責敘政權，並加以制裁。昨日BBC世界新聞台報導，法國外長朱佩表示，安理會即將取得11票，通過譴責敘利亞的決議案。

不過，5月31日，中國外交部發言人姜瑜表示：敘利亞的穩定，關係到整個地區的安全與穩定。中方支持敘方為維護國家主權和穩定所作努力，希望敘利亞儘快恢復穩定和秩序。在當前形勢下，中方認為安理會通過有關決議無助於敘局勢的緩和與穩定。另外，俄羅斯外長拉夫羅夫5月28日表示，俄方反對將敘利亞問題提交安理會討論。他在6月1日向彭博指出：安理會沒必要介入敘利亞局勢。

雖然敘利亞局勢不斷惡化，據報導有逾千人被殺，安理會仍無法達成協議。這足以證明安理會不是西方的傀儡。若然，它早已對敘利亞通過類似利比亞的決議！

較早前，我曾讚揚中國外交部投票取態十分得體，既能站穩一貫的不干預別國內政的立場，也兼顧對人命的尊重，當卡扎菲威脅要大開殺戒時，履行了“保護的責任”。

由中時媒體集團創辦、標榜“台灣優先、兩岸第一”的《旺報》，3月21日的社評指出，大陸外交政策轉向靈活務實，並說“大陸最近兩度支持制裁格達費（即卡扎菲）的動作，與其說違背了‘不干涉他國內政’的傳統外交理念，不如看成是維護國家政經利益而妥協的結果”。

中國外交部只是個執行上級指令的技術官僚部門。在利比亞關乎戰爭與和平這樣重大的外交問題上，中國的投票取態，肯定是由胡錦濤領導的中央外事工作領導小組所決定的。

其實，安理會不等於聯合國。聯合國還有許多重要機構，中國大可更積極參與，促進中國的發展及世界和平。（香港明報）