徐永祥:港人可出任聯合國秘書長嗎?


(香港)聯合國秘書長可能是國際社會中最重要的職位。現任秘書長潘基文上月獲聯合國大會通過連任5年,等於叫有意繼任人開始部署!事關雖無明文規定秘書長可以連任多少屆,但從沒秘書長做多過兩屆。

聯合國憲章規定:“秘書長應由大會經安全理事會之推薦委派之。”大會議決:常任理事國可以運用否決權阻止候選人獲得提名。聯合國不像世界銀行和國際貨幣基金組織那樣按會員國的份額配票,而是每個會員國都有一票。

潘是韓國人,其他7位秘書長來自挪威、瑞典、緬甸、奧地利、秘魯、埃及和加納。聯合國憲章規定:“辦事人員沒有任何國籍的規限”,即是說:沒有任何規定中國人及港人不可以出任秘書長。

5年前,香港前衛生署長陳馮富珍醫生在中央政府支持下,當選世界衛生組織總幹事,這是中國人、也是港人首次擔任聯合國專門機構負責人。至今,陳馮與中國維持相當良好的關係。舉例:上月,她聘任中國新一代領導人習近平的太太彭麗媛女士為結核病和愛滋病防治親善大使。彭是中國最受歡迎的歌唱藝術家之一,5年多來,一直與中國衛生部合作,傳播預防性疾病方面的知識。

上週六,香港《文匯報》報導:外交部港澳台司長鄧中華表示:中央政府在外交層面積極支持特區擴大對外交往的方式之一是,支持香港同胞競選國際組織重要職位。我認為,聘任彭對促進中國的軟實力有著正面的作用。這樣做其實是一石二鳥,對香港及大陸都同樣有好處。

世衛總幹事的選舉是個政治過程。既然陳馮作為港人可以得到中國的提名及支持而當選,那由另一個港人出任秘書長,可以嗎?

潘在當秘書長之前,曾任職韓國外交部。那麼港人要做秘書長,一個方法是先到中國外交部任職。有30多年外交工作經歷、曾任國務院外交部副部長的王光亞,上月以港澳辦主任的身份第一次訪港。他在6月13日表示,很多港人都表達希望可以到外交部工作,“我聽了以後很受鼓舞,我是全力支持的”。

可是,港人要經中國的途徑做秘書長,面對一個大難題。擁有否決權的常任理事國的國民,從未做過秘書長。雖然聯合國憲章並無明文規定禁止,但這是不成文的傳統,也許是為了保障秘書長這個職位的中立性,不會受到其所屬國家不當的影響。

負責聯合國人道主義事務的助理秘書長布拉格(Catherine Bragg),在香港出生,已入籍加拿大。她在上月給我的電郵中表示:“由於香港已是中國的一部份,實在很難想像一個來自香港的中國公民可以成為秘書長。話得說回來,不少港人雖在香港出生,卻在其他國家長大,成為他國的公民。這類他國(非常任理事國)公民的港人,倒可能有一天成為秘書長。”

事實上,這幾十年來,不少港人已移民並成為他國公民,有些更是當地政壇或政府的要人。由該國政府推薦他們出任秘書長,大有可能。弔詭的是,就算港人得到中國的支持,也要數十年後才有機會出任秘書長。現時的不成文規矩是由各大洲輪任。除了加利(埃及)因遭美國否決無法連任外,近年秘書長都做足兩屆。上任亞洲人秘書長是宇丹(緬甸),做到1971年。潘到2016年才落任。因此,希望當秘書長的港人最好先入籍非常任理事國的國家!

在被任命為總幹事之前,陳馮是世衛的助理總幹事。如布拉格獲加拿大政府提名、安理會及大會通過,亦可像陳馮一樣,更上一層樓。安南(加納)更是由聯合國職員而當上秘書長的第一人,類似一個香港政務官當上特首。在1962年,他便開始為世衛工作。那另一個當秘書長的途徑就是加入聯合國工作!

其實,很多港人已出任國際組織的要職,如前香港消費者委員會總幹事陳黃穗,曾做過國際消費者聯會主席。去年,香港天文台助理台長岑智明當選世界氣象組織航空氣象學委員會主席,成為首位當選此職位的華人。馮國經現今是國際商會榮譽主席。職工盟總幹事鄧燕娥最近轉到新成立的全球家務工人聯會出任國際秘書。譚榮根將會成為國際獅子會第一位華人會長。

但是,港人從未出現李光耀一類國際政治人物。有的話,肯定有助港人——尤其是年輕一輩——對國際事務的關注。

港人應擴闊國際視野

坦白說,港人能做秘書長當然是好事,可惜實際上機會不大。更重要的是,港人應擴闊國際視野,以便對香港及大陸的現在及將來可以作出更大的貢獻。

北京現正慶祝中共建黨90週年。值得注意的是,創黨的一代很有國際視野,深受俄國革命的影響。為了打倒當時貪污專制的政權,一群知識份子——如陳獨秀——創立了中共,要用馬克思主義救國。中共第一代領導人如周恩來、鄧小平等都曾往法國留學。

按照一國兩制,中央政府負責國防、外交,香港有不少空間發展對外關係,而為香港及大陸作出貢獻。事實上,今年人大通過“十二五”規劃綱要,首次將港澳內容單獨成章,並集中論述香港對中國的國際角色。

最近,大學資助委員會主席查史美倫指出,香港十幾年所招外來生未帶來預期的文化衝擊效果,港生、內地生和海外生各成一圈,缺乏交流。她批評香港大學生耽於安逸,無大志又無國際視野。

香港專上學生聯會簽署了國際學生運動的《國際聯合聲明》,抗議過去10年來各國教育愈來愈商業化及私有化。國際學生運動反對任何教育機構內因政治意識形態及活動而產生的歧視及排斥。此外,軍隊不應在教育機構內招募新兵及宣傳。看來,香港的大學生並不是全無國際視野的。

有國際視野的公民,應加深認識其他國家的政治,從中汲取教訓。週日,泰國剛剛舉行了大選,其結果有許多值得我們反思之處。(作者在聯合國工作20年後,在倫敦政治經濟學院講授國際關係)(香港明報)