（香港）1984年，非洲埃塞俄比亞發生大饑荒，引發起國際間大規模的救援活動，但由於該國政府一直將實情隱瞞，所以國際社會展開的救援便來得太遲，最後約有100萬埃塞俄比亞人在這次大饑荒中喪生。

2011年，非洲之角3個國家——肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里正面對21世紀以來最嚴重的糧食危機，聯合國現界定這3國正處於“饑荒前期”，受這危機影響的人口超過1000萬，營養不良率達到危急水平5倍之上。

這27年來，國際社會已發展出一套精密的旱災預警系統，並因著1984年埃塞俄比亞的教訓，非洲多國政府已有一套“災難風險管理”的模式。但這些國家為何仍受著饑荒的威脅，是否都是因為這些非洲國家逃不過自然災害的咒詛？

今天在非洲之角發生的糧食危機並不是單純受拉尼娜現象影響而導致此區域面對60年來最低的降雨量。非洲東部的糧食危機突顯了現時全球糧食體系失衡引發的各種嚴重問題，使全球幾十年來對抗饑餓所取得的進展出現大倒退。我們現有的糧食生產實足夠供應全球接近70億人口，但現正發生的是：全球竟有接近10億人要每天捱餓，亦即7個人之中便有1人要捱餓。在發展中國家，這個問題更為嚴重。例如全球的饑餓人口中，每4人便有1名是居住在印度，當地的饑餓人口數目超過了法國的總人口數目。這樣的狀況是由於全球糧食體系受到重大壓力，令糧食分配不均；最諷刺的是，種植及供應糧食的小農戶，他們處在世界最貧窮的人口中，亦是最捱饑抵餓的多數。

世界是否真的缺糧？

糧食體系失衡的因素有多方面，除了因氣候變化影響特別令貧窮人的生計變得更脆弱，原油價格的衝擊，抽高肥料、飼料價格和運輸費，再轉嫁到糧食產品價格上；投機行為在穀物商品市場製造泡沫；全球人口對肉食及奶類產品的需求上升等因素，都挑戰著糧食體系的正常運作。另外，最令人震驚的是多國政府在糧食體系所扮演的角色。它們不單沒有理會到糧食價格急升的惡果，反而把這情況推進危機狀況。狹隘的利己主義政策及零和競爭，例如以糧食為原料的生物燃料計劃和出口禁令，導致形勢日益嚴峻。

美國現行政策令全世界15%的玉米被轉化成用於器械的燃料，就算是發生嚴重的糧食危機，這個百分比仍維持不變。那些用於驅動運動型多功能車款、由糧食所轉化的生物燃料，其所耗用的玉米足以滿足一個人一年的糧食需要。

現在看非洲之角發生的糧食危機，人為的因素遠超出自然災害的影響。在索馬里中部南區，2011年高粱的價格較過去5年平均價格上升了4倍，玉米的價格上升了2至3倍。在肯尼亞，玉米的價格較去年上升了20%到40%。現時3國的主食儲存已接近空倉，導致世界糧食計劃署為該3地的緊急糧食救濟幾乎停頓，對國際社會現正展開的緊急人道救援工作帶來極大的挑戰。

樂施會最近的研究結果指出，到2050年全球人口將達90億的關口，全球的糧食需求將會上升70%，但我們增加糧食生產量的能力卻不升反降。到時候，活在我們認為糧食充裕的香港是否能獨善其身？今天非洲之角所發生的，已為全球的糧食危機敲響了警號。（作者是樂施會香港部總監）（香港明報）