徐永祥:美英法有包袱‧中國可增中東影響力


(中國)我在此系列上一篇文章中說過,兩國方案要得到成功,巴勒斯坦及阿拉伯世界必須接受以色列已是猶太人國家的現實。兩位認為以國是阻礙和平進程的罪魁禍首的讀者,不以為然。

一名讀者從約旦首都安曼給我一封電郵:“對阿拉伯裔以色列人(筆者按:佔以國全國人口20%)來說,如果以色列是猶太人國家,那他們豈不是二等公民?”另一讀者指出:“令人無法接受的是,(以色列總理)內塔尼亞胡竟要求巴勒斯坦人承認以色列是猶太人國家。這給人一個印象:巴人不想承認以色列。但,承認以色列與承認以色列是猶太人國家,是兩回事。”

在這方面,美國總統奧巴馬在5月舉行的美國以色列公共關係委員會(AIPAC)會議上提到:“我們必須面對現實:居住於約旦河西岸的巴人人數激增,並已基本上改變了以、巴地區的人口現實。沒有和約的話,以國既要民主又維持本身是猶太人國家,會愈來愈艱難。”

英法有原罪‧美剛失盟友
中國有機會增加中東影響力

我從不敢說我有方法解決所有問題,但我敢說,中國可以在解決以巴問題上起到重要及正面的作用。中華人民共和國成立時,北京基於意識形態及認同而支持巴人,視巴人為帝國主義及資本主義的受害者,給予他們軍事援助及訓練。中國是第一個外交上承認巴勒斯坦解放組織(PLO)的非阿拉伯國家,並拒絕承認以色列。在1978年,中國支持聯合國大會的決議,把猶太復國主義(Zionism)形容為種族主義(racism),受到阿拉伯世界的歡迎。它們投桃報李,承認中共而不是台灣才是中國的合法政府。

到了1980年代初,鄧小平推行改革開放,中國對以巴政策亦進入新階段。特拉維夫成為中國重要的高科技供應商,而中國亦於1992年跟以國正式建交。過去10年,兩國關係愈來愈密切,以色列供應高科技軍事設備給中國,雙方國防部高層官員互相訪問,在農業合作及旅遊方面,都有長足的發展。

在一次朋友的飯局中,我剛巧坐在劉迺強鄰座。我為港大學生會工作時已認識他,當時他是港大學生報《學苑》的編輯。每次回港,有機會我都諮詢他的意見,因他對事物見解獨特。他是人大基本法委員會委員,我相信他很多看法反映了北京某條路線。

我問劉對中國以巴政策的看法,他用一個英文字回答我:“Nebulous”(模糊不清)。我不是事事同意他,但這一趟,他說中了我心內所想。在另一場合,他說大陸人對猶太人印象很好。我在大陸旅遊時亦注意到,在機場及高速公路站頭的書攤,有很多講述猶太人如何致富的書籍。被形容為“很會做生意”及“非常有錢”的溫州人,被稱為中國的猶太人。

在2011年9月26日,關於巴以衝突,中國外交部長楊潔篪在聯合國發言:“中方一貫支援巴勒斯坦獨立建國正義事業,支援巴成為聯合國會員國,支援通過政治談判推進‘兩國方案’,建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的巴勒斯坦國。”

北京對巴立場如此清晰,為什麼我還認為中國的以巴政策模糊不清呢?問題在於北京偏袒了以色列,冷落了巴勒斯坦。我不介意北京跟以色列在經濟、軍事及其他領域愈來愈友好,這是好事。可是,中國外交政策除了國家安全及經濟利益外,還應有道德層次,為極需要國際社會支援的巴勒斯坦及巴人的人權發聲!

阿拉伯之春剛剛開始時,完全出乎美國意料。美國只袖手旁觀,而沒有領導事件的發展。雖然開羅的示威群眾至今不滿軍事政權的民主改革步伐,但美國已失去了親以的穆巴拉克。英法這幾個世紀以來干預及殖民阿拉伯世界的歷史,乃是兩國的原罪。兩國轟炸利比亞,以求保持在此地區的控制及影響,尤其是兩國的石油利益,亦激怒阿拉伯世界及全世界愛好和平的人。

毋須損中以關係
可從3方面挺巴勒斯坦

中國沒有這個包袱。這正好給北京一個黃金機會,打開一個缺口,促進其軟實力。把握得好,可以大大的增加中國在此地區的影響力。

除了世界和平及發展等大問題外,中東對中國的內政亦有作用。在新疆及其鄰近地區,住了1000萬維吾爾穆斯林。他們有自己的身份認同,跟漢族不同。支持巴勒斯坦,可令全世界的穆斯林對中國另眼相看。

我不是說,中國應進取地挑戰美國,但中國應有一套清晰的目標及戰略,怎樣提昇在中東地區的姿態及增加影響力。在不損害中以關係之餘,中國可以在幾個方面加強對巴人的支持。

首先,政治上,中國雖然不屬於四方(the Quartet——即美、歐盟、俄及聯合國),不能參與拉攏以巴回到談判桌,但北京可運用自己的渠道支持巴人:例如遊說以國停止對加沙地帶的不人道禁運。最近,由於埃及變天,禁運已稍稍鬆懈了。但此舉仍可修補以軍去年5月攻擊自由加沙船隊殺死9名土耳其人後破裂的以土關係。長遠來看,以巴及阿拉伯世界有需要就耶路撒冷問題達成公平的協議。

其次,經濟上,中國可以大力援助控制西岸的巴勒斯坦民族權力機構,以及控制加沙地帶的哈馬斯,在經濟發展,特別是人才培訓上給予協助。另外,中國可通過多邊組織——例如聯合國發展計劃——幫助巴人。取得不少國際基建工程合約的中國建築公司,大可為巴人在加沙地帶重建被以空軍非法炸毀的房屋。

最後,中巴關係還有許多可以加強的地方。在文化上,中國可以讓巴人借鑑其成功的發展經驗——譬如通過推廣女童教育,改善巴女性的地位及前途等等。把援助用在這些地方,總好過像在2007年於以色列辦孔子學院吧!這類援助,絕對可以贏取巴人的歡心及認同。(作者在聯合國工作20年後,在倫敦政治經濟學院講授國際關係)(香港明報)