(香港)為了要配合香港的發展,土地供應就必須要作出規劃和配套,例如人口增加會帶來住屋用地需求的上升,工商業的發展又會帶來土地使用的要求,所以如何確保香港有足夠的土地可供發展之用,是一個關乎香港將來的大問題。
然而,在土地供應上我們似乎已進入了一個瓶頸,也就是說香港彷彿永遠在土地問題上是不足夠。環顧香港的總面積共有1100多平方公里,已發展的土地佔總面積不到30%,在土地數量上我們是有很大的空間去擴展土地供應。可是在實際操作上,剩下來未經發展的土地儘管數量不少,但要將這些土地拿來供應卻不是易事,例如當中有很多是保育土地,不能肆意用來發展,其他土地的發展空間目前也有顧慮,地理上有的是離島和高山,開發成本效益目前並不太高,也令土地增加有限。而且一個不爭的事實是,香港的工商業集中在維港兩岸一帶,由於上班方便的理由,人們也習慣擠在市區,更形成市區土地供不應求。
針對香港的土地供應情況,政府已開始了有關土地供應的諮詢工作。總體而言,香港在土地供應上有以下6種方式:更改土地用途、舊區重建、徵收民間用地、重用前石礦場用地、填海和發展岩洞。在目前香港的社會,任何有關土地的議題都會引發爭論,更改土地用途意味原有的做法會被改變,一定會有人表示不滿;舊區重建要顧及社區人士的意見或是集體回憶,也不可能大規模的將舊區一下子重建發展;徵收民間用地又會涉及產權和保育的爭論;前石礦場的位置也不是太貼近市區,發展的潛力有待觀察;填海造地會有海港保育和環保上的爭論;至於發展岩洞,也會有市民接受的考慮。
凝聚社會共識
筆者簡單的將上述6種增加土地供應方法列出,輕描淡寫的已可指出每種土地供應方法的困難,事實上每種增加土地供應的方法都無可避免地有其缺點,若我們只將每種方法的缺點無限放大,我們真的大可置增加土地供應於不顧,但現實告訴我們,若香港要繼續發展下去,我們就必須在土地供應上下工夫,在以最少的代價下換來土地供應的增加。
那應我們該怎樣的去增加土地供應呢?筆者認為一個首要的工作是凝聚社會的共識,尤其是在發展方向這個大前提。凝聚社會共識不代表要有一個各方完全接受的說法,畢竟在民智已啟的社會裡,多元聲音值得我們尊重。現時政府正進行有關土地供應的諮詢,這是一個合適的做法,特別是在這項諮詢裡一些極具爭議的課題,例如更改郊野公園用地的使用、填海與否的正反論述,也在諮詢裡一併拿出來討論,更顯得一種要作全面考慮,而非只挑爭議性較小的入手。(作者是恒生管理學院商學院院長)(香港明報)