（台灣）馬英九政府已完成第一波人事改組，但下一波“國安團隊”的改組，卻比第一波改組更重要也更困難。

“國安團隊”的改組，涉及兩岸、防務與外交系統的換血，其中防務系統因為必須考慮論資排輩，改組較易；但兩岸與外交系統的換人，尤其是兩岸事務，不但牽涉到總統個人意志的貫徹，更攸關台灣主權地位，馬總統的人事佈局必須要有戰略高度的思考，否則後果堪虞。

以“國安會”秘書長為例，最近媒體盛傳的接任人選，包括外交部長楊進添、駐美代表袁健生與防務部長高華柱，他們雖然都分別否認傳聞，但如果馬英九最後仍從3人擇一接任秘書長，結果顯然將不利於未來的兩岸戰略佈局。

“國安會”秘書長有兩項角色功能，一是當總統的“國安顧問”，二是替總統整合“國安系統”，這幾年外交戰場雖然西線無戰事，但兩岸事務在進入後ECFA時代後，未來任何協商都將更複雜更困難，扮演“國安”領頭羊角色的國安會秘書長，也將擔負比過去更重要的戰略規劃功能。

其中最重要的一項規劃，就是研擬推遲政治協商的策略方案，當然也包括洽簽和平協議。“國安會”職司總統國安幕僚，因此必須要根據不同的戰略假想，替馬英九規劃幾套因應劇本，尋找在洽簽和平協議以外的其他方案。

這些方案的內容，不但應讓不武的現狀制度化，也應讓互不否認主權的默契逐步制度化，否則在北京以經逼政的壓力下，兩岸關係很可能發生逆轉，既讓馬政府陷入腹背受敵的困境，也將損害台灣的主權利益。

但要找到一位具備這樣能力的“國安會”秘書長，可能比延攬一位適任閣揆還要困難。在馬英九的人才庫中，能同時具備戰略視野與理論高度的人少之又少，曾經因美牛風波而下台的蘇起雖是其中之一，但要說服他回鍋卻是不可能的任務；即使如此，馬英九在尋找下任秘書長時，仍應以蘇起為樣板，絕不能在即將退休的“國安”老人團隊中搬風換位。

再從另一個角度來說，馬政府的第一任兩岸政策，常被批評是少數寡頭決策，如果他第二任在兩岸事務上要得到正面評價，除了要改組狹義的政府“國安”團隊外，更應該建立一個廣義的“國安”團隊，其中包括讓反對黨參與兩岸政策，也讓立法院扮演更積極的角色。

立法院目前在兩岸事務上，扮演的只是事後背書的消極角色，不但國會領袖被摒於決策過程之外，也因為立法院內並未設立兩岸專責組織，而讓行政權獨攬兩岸事務，嚴重違背問責政治的民主精神。馬英九過去雖一再反對立院設立兩岸專責組織，但鑑於兩岸事務將愈趨複雜，如何讓立法院扮演更積極的角色，乃是他連任後的重要課題。

至於讓反對黨參與兩岸決策，馬英九除了可以把跟反對黨領袖的半年一會當成平台外，也應建立不定期向反對黨簡報兩岸重大決策的憲政慣例。民進黨過去對這類邀約雖一律拒絕，但在這次總統大選期間，蔡英文一再以協商民主為政見號召，馬英九何不順水推舟，也以協商民主為名，建立讓反對黨參與兩岸事務的制度？

改組狹義的“國安”團隊，只是“國安”事務脫胎換骨的第一步，形塑一個包括反對黨與國會在內的廣義“國安”團隊，才是馬英九第二任為拚歷史評價而應為當為之事；否則，一切率由舊制，兩岸關係遲早生變。（作者是台灣資深報人）（馬來西亞星洲日報）