（台灣）台灣馬英九政府外交休兵4年，外交戰場看似西線無戰事，其實是驚雷處處。新加坡與台灣關係生變就是驚雷之一。即使卸任析駐新代表史亞平以“匪夷所思”來駁斥各項傳聞，但台灣官方雖然一再闢謠，新加坡卻迄今無一字回應，可見其中確有蹊蹺，所謂關係未變，祇是外交辭令而已。

但比台新關係生變更大的驚雷是台美關係可能生變。台美雙方雖然都以“好得不能再好”來形容彼此這幾年的關係，但美牛問題卻是一個變數，很可能讓雙邊關係出現逆轉。

馬政府剛執政時發生的美牛風暴，不但讓馬政府在內政上出現執政危機，在外交上更造成美台危機，這項外交危機雖因立法院修改《食品衛生管理法》而未擴大，但美國在馬英九連任勝選後即要求重啟談判，卻又讓台美危機可能再度出現。

在第一次美牛風暴中，馬政府犯了4項錯誤：少數寡頭秘密決策，拙於政策行銷，未預見危機發生，以及不懂危機處理，最後幸好因為“國會介入∕地方聯防∕民間串連”的危機因應機制的形成，才彌補了“政府失能”所犯的錯誤。

馬英九日前下令開放美牛諮詢小組會議，顯然是記取了上次少數寡頭決策的教訓；陳沖內閣相關官員近日不斷與外界溝通，也明顯是不願再犯下過去拙於政策行銷的錯誤。

但即使如此，美牛重啟談判後，可預見仍將引發風暴，台美之間出現外交危機更難避免，馬政府如果不預作因應，內憂外患將接踵而來。

鑑於上次美牛風暴的教訓，馬英九處理這次美牛談判，第一要務就是要引立法院為奧援，絕不能再把立法院置於決策圈外。既然美國政府可以用國會議員壓力為理由而節節進逼，台灣政府當然也可以借立法院之力而見招拆招；更何況，立法院在上次美牛風暴中通過的《食品衛生管理法》，更可以變成馬英九的擋箭牌；老美再霸道，也不能要求馬政府違法吧？

馬英九的另一項要務就是應立即成立一個美牛談判小組。陳沖內閣的美牛諮詢小組，屬於內政功能，目的是為了決策諮詢與民意溝通；但談判小組卻屬於外交功能，目的是為了在重啟美牛談判後，既能確保台灣利益，也不致遭到山姆大叔的外交報復。

至於這個談判小組的成員，除了府院相關首長外，也應納入反對黨人士，更重要的是，如果馬英九認為目前的內閣官員不足以承擔談判的重責大任，則不妨考慮延攬曾經有與美國談判經驗的退休首長，讓他們扮演談判小組的負責人角色，或是擔任談判小組的顧問。

台灣曾經培植了許多外交經貿談判人才，這些人也替台灣爭取過難以計數的利益；但這幾年外交經貿系統卻因為外交休兵，出類拔萃的談判人才已很難再見，如果馬英九讓目前體制內的官員跟老美在談判桌上折衝樽俎，結果不是被對手吃定，就是難以爭取更多利益；與其預見結果如此，何不破格用人，既可收談判之效，也能發揮安定民心的作用。

馬政府目前要有的心理準備是：其一，第二次美牛風暴一定會發生；其二，台美之間因為美牛談判，也必然會出現外交磨擦，甚至是外交危機；但風暴與危機要如何度過，完全要看馬英九的決心與決策。

外交休兵休了那麼多年，馬政府如果這次在美牛談判戰場上吃了敗仗，他的歷史評價如何，現在即可想而知。（作者是台灣資深報人）（馬來西亞星洲日報）