（中國）近日，官方主導的《國家職業分類大典》決定補錄多項職業：社會組織人力資源管理師、勸募師、公益項目管理師等，其細節透露出內地社會組織、NGO管理制度改革的風向。

自上世紀80年代以來，中國對社會組織實行“雙重管制”，即民間組織必須找到一個“業務主管單位”後才能到民政部門登記，目前合法社會組織約有45萬個，而學者估計另有250多萬個民間組織處於魚龍混雜的“非法狀態”。

近年隨著中共社會管理創新理念的提出，要求降低民間機構登記門檻，為社會組織“鬆綁”的呼聲日漸高漲。本月19日，總理溫家寶在5年一次的全國民政會議上表示，政府事務性管理工作、公共服務“可適當交給社會組織承擔”。據消息人士透露，溫總還在會上提出“拓展社會組織直接登記範圍”，讓此改革的“操刀者”大受鼓舞。

來港註冊取“合法身份”

按照民政部此前提出的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，以及《基金會管理條例》的修訂草案，內地所有社團組織均可依法直接登記，包括香港及外國人主持的NGO也可在內地註冊。

官方人士透露，目前至少有280個境外組織活躍於內地，更有不少民間社團以來港註冊取得“合法身份”，北京火車站廣場上就常可看到香港社會組織註冊的代辦廣告。而內地新制度力圖“像管理企業一樣管理社會組織”，主要內容一是“直接登記”，二是政府各司其職、協調配合，三是中央與地方分級管理。據悉，上述三個法規草案已報送國務院法制辦。

新政出台前，民政部已陸續與廣東、天津、浙江等17個省市簽訂社會組織管理改革試點協議。廣東已確定從今年7月1日起，將直接登記的範圍擴大至所有社會組織。而這種做法曾被原民政部長李學舉稱為“違反現行法規”。

溫總表態創造機會

至於新的管理條例何時出台，消息人士稱尚存一定阻力。目前許多政府機構都主管社會組織，並不願放棄既有的部門利益，其中借公益之名大肆斂財、私設“小金庫”、腐敗等問題積弊已久。

而力推改革的官員及智囊認為，溫總的表態創造了一次機會，說明決策層已達成相當共識，只待敲定具體操作規則。一項政府內部調查也顯示，支持對社會組織“鬆綁”的意見佔了絕大多數。（香港明報）