很多人大概都有同感：如果沒有奇蹟發生，台灣總統馬英九的第二任很可能以跛腳始也以跛腳終。

政權跟人一樣，有人會罹患罕見的早衰症，5歲的人望之如遲暮老人；政權也一樣會罹患早衰症，執政初期就已出現衰敗的末期症狀；現階段的馬政府就是早衰政權的典型案例。

早衰政權的症狀包括：其一，總統個人聲望劇跌，馬英九半年前才以過半數得票率連任，但現在民調卻跌到祇有15%，可見多數民眾對他已無所期待；其二，政府治理陷入空轉，馬政府這幾個月忙於危機處理，不但行政失能，國會也失控，在政策推動上幾乎一事無成；其三，政府團隊喪失信心，一連串治理危機不但重創馬政府形象，也擊垮了馬政府團隊的執政信心，並且引發執政黨內部的權鬥內亂。

早衰症難治，但早衰政權卻並非無藥可救的絕症。韓國李明博政府最初也被人以早衰政權視之，但他能讓聲望從谷底反彈，原因就在於每次危機發生時，他都能果斷改組人事，也果斷拿出政策，改組人事讓民眾對政府耳目一新，拿出政策讓民眾對政府重拾信心；更重要的是，韓國民眾對李明博雖有不滿，卻未曾放棄對他的期待。

任何民主國家的民眾，對國家領導人的期待其實都是低標準的期待，期待他們能講出一句感動人心的政治宣示，或者期待他們能拿出一項讓多數人受益的政策；李明博能克服早衰政權的惡化，就是因為他在危機發生後的言行尚能滿足這兩項期待，馬政府早衰政權症狀之所以愈趨惡化，也是因為民眾對他的這兩項期待完全落空。

以政策期待為例，黃金十年口號雖然喊得震天價響，但景氣燈號卻連續7個月呈現代表衰退的藍燈，出口也連續4個月出現負成長，而且是亞洲唯一負成長地區；但政府卻毫無具體政策作為，祇會空喊“龍騰計劃”、“三業四化”與“傳產維新”等空洞口號。

令人不解的是，中央政府有那麼多部會機關，何以這幾個月來竟然拿不出任何一項可以大快人心的政策？稍有治理常識的人都知道，愈是在治理危機不斷、壞消息不斷的時刻，政府愈有必要拿出可以被視為好消息的正面政策，一則可爭取民心，再則可改變民意，但馬政府卻至今一無政策作為，壞消息無日無之，好消息卻如同絕響，難道那麼多單位都在吃飯睡覺不做事，否則怎麼會連一項政策都拿不出來“驕其國人”？換句話說，政府如果確實沒有驕其國人的政策，那是無能，有政策而不知該適時提出，那是愚蠢。

另外，這幾個月除了內憂不斷，外患也頻仍出現：其一，江陳會8次會談的延宕，對一向順遂的兩岸關係毫無疑問是個警訊。其二，巴拿馬總統長達5個多月拒接台大使到任“國書”，已創下世界外交史紀錄，活路外交也有可能走進死胡同。其三、釣魚台主權爭議再起，涉及日、中、美、台角力，台灣除了宣示立場，很難有其他主權作為。這3項外患雖因內憂不斷而沖淡其嚴重性，但其中任何一項都可能引發重大危機。

領導人面對政權早衰的態度，不是進取，就是保守，李明博是進取，馬英九則是保守；從他選擇陳士魁接任行政院秘書長，即可知他打的是安全牌，也可以推斷他應該不會大幅改組人事，一切祇求play safe，能不動則不動，免得動中出錯，又讓他吃不了兜著走。

但馬英九如果祇想play safe，政策上如此，人事上亦然，就證明他已喪失了執政信心，而一個喪失自信的總統，怎麼有可能讓早衰政權起死回生？怎麼可能讓民眾對他仍有所期待？

■ 作者：王健壯‧台灣資深報人

（馬來西亞星洲日報）