暑假來臨，上海很多幼稚園和託兒所都會開設暑假班，但對於不參加暑假班的學生，仍收取一筆每月150元至200元的“學籍保留費”。部份園方在收費通知上註明：如因未繳納這筆費用，而導致下學期無法註冊、入園，責任由家長承擔。

不過，園方有這個權力隨意剝奪已入園孩子的就學資格嗎？這筆費用收取和定價依據又是什麼呢？上海傳媒查詢後，其回答更令人摸不著頭腦，園方和教育主管部門聲稱：若孩子入園天數不足當月工作日的一半，就要按半價收費。以此推論，若孩子沒參加暑期班，則適用這一規則，而被冠之以“學籍保留費”。

不上學不收費條文被刪

故事到此並未完結。去年初，上海市曾出台一份《上海市幼稚園收費管理辦法》諮詢草稿，裡面明確規定：若入園天數為零，不得收取任何費用。但今年3月該《辦法》正式發佈時，這一條被刪掉了。

這看似奇怪的舉動，背後卻有數字可以提供答案。截至2010年，上海幼稚園在園人數已逾40萬；官方預計2013年將達50萬。假設目前在園人數45萬、一半學生繳納兩個月每月200元的學籍保留費來推算，這個暑假，全市幼稚園就可獲得9000萬元。

全市幼稚園暑假賺9000萬

這與搶劫有何差異？面對這9000萬元，筆者想問，到底是誰慫恿誰抹去了徵求意見稿中那關鍵一條？

還記得讀書時，老師告訴我們，歐美的政府看似民主，但實際上卻是被各種利益集團所控制，這些利益集團透過選舉贊助，遊說各級議員、官員，鼓動他們在立法、司法等各個環節為自己謀取利益。

而如今，上海是不是也出現了這樣的利益集團，以及與這個利益集團沆瀣一氣的官員，最終使得徵求意見稿中那條關鍵句被扼殺呢？假如不存在，那又是誰刪除合理規章，這樣做的動機又是什麼呢？如果政府在立法之時不能考慮周全，或被“利益集團”操縱，在其治理下的民眾，又怎能有安全感和幸福感可言呢？

■作者：高健

（香港明報）