釣魚台的新現狀與對策
日本政府宣佈將釣魚台列嶼收歸國有；同日，中國立即發佈聲明，公告釣魚台及其島嶼的領海基線，形同宣告釣魚台週邊為中國領海、不再承認釣魚台有主權爭議。自此，中日對釣魚台的鬥爭進入了新的階段。
第一、中日對釣魚台分採“法理化”行動，形成新的對峙現狀。日本將釣魚台收歸國有，無論實質及形式，都是改變釣魚台原有狀態，具有進一步納為日本國土及主權管轄的明確意義，不是野田政府任何說詞能混淆或稀釋的。
相對於此，中國宣佈釣魚台的領海基線，則是落實主權主張，同樣具有國際法意涵。一旦宣佈釣魚台的領海範圍，不啻排除其他國家船隻、飛機及人員能夠任意進出。這當然是正面回應日本宣佈國有化措施，從而往前一大步，從過去承認中日對釣魚台存有爭議，走到釣魚台主權排他的無可爭議階段。換句話說，中國過去承認釣魚台與日本有主權爭疑，現在不了，釣魚台就是中國的領土，其12浬海域就是中國的領海，而且將展開常態性的監視與監測任務，來宣示主權。
北京政府終於從鄧小平“擱置爭議，共同開發”的自縛框架中脫離出來。“擱置爭議，共同開發”證明是一廂情願的外交概念，日本在釣魚台既不理會中國的隱忍求和；而在南海島嶼之爭上，菲律賓與越南同樣不予理會。今後，中國必然揚棄“擱置爭議，共同開發”的說詞，不論國力大小的相關國家都不買帳了。
於是，釣魚台的主權之爭，因為在法理上的分別行動，又形成新的對立與僵持，中日都各進了一步；也因為法理化鞏固主權的作用，雙方都沒有退縮空間，卯上對幹的機率同時升高。反過來說，如果這個新一階段的對立與僵持，中日不再作挑戰與突破的話，遂又形成新的穩定現狀――說不定，這正是中日政府新的默契：彼此都不得不在法理上邁前一步，但都到此為止，雙方各有顧慮、各取所需，不再作新的挑釁行動。
所謂新的挑釁行動，比如日本一旦跨越中方所說的“三不”底線――“不登島”、“不開發”、“不做環境資源調查”，則中方將以強硬反制措施回應。另如中國跨越了日本的容忍底線，採取了激烈的宣示主權行動，以軍艦巡弋釣島或飛機臨空，則日本也可能採進一步對應措施。
未來，日本有沒有跨越中方的“三不”底線，將不難得到觀察印證。若未跨越，則中日雙方尚可維持釣魚台新階段形勢下的相當時間穩定，這是中日領導者都樂觀期待的。當然，中國海監船進入釣魚台水域，是否屬於日本無法忍耐的行動，或如保釣船連番登陸、中台漁船大量進入作業，是否遭到阻撓，也是未來可觀察的重點。
第二、釣魚台不僅是主權之爭，也是中日雙方政權保衛戰。民主黨的野田政府如果未能堅持立場，以已經偏低的民意支持度，必然在未來大選落敗。同樣的，中國共產黨如果在保釣立場退讓，政權必然遭到強大質疑而風雨飄搖。政治考量固然使雙方領導人在公開場合義正辭嚴、退無可退，只有拼命往前；但私下又無不希望雨止風停、平安度過，以免事態不可收拾。官方克制的痕跡隨處可見，但高調又唱得響入雲霄。際此，中日領導人誰能把握形勢算得精，誰便能站到上風，自火中取栗。
這個形勢是，中日民氣高漲，民族主義當者披靡，主權爭執法理化壓縮了迴旋空間，因此，未來一次重大交手無可避免。日本希望藉由美國的保護傘，完成釣魚台的有效管控以至開發。美國雖然樂見中日相爭，削弱中國崛起的力道，卻未必願意捲入一場比伊拉克、阿富汗代價更為龐鉅的戰爭。光是全球經濟的倒退、美國衰退的拉長，就夠讓美國總統頭疼。
因此，中國不能隨著美日節拍起舞，而要一進一守。進，要拉長戰線、擴大規模，讓美國同受牽連，中國要不惜付出重大代價，讓這一場鬥爭不侷限在代理人戰爭的框架內。戰線越長、規模越大，使對手望而生畏。守，要爭取時間，保全好不容易建立的海空武力，積極建軍，待至有決勝把握時，其實不待出兵已能屈服對手，而不是時機未成熟而遭重創。為此，必須訂定歸復釣魚台的國家目標和時間表。
從來，鬥爭並不僅只戰爭；而戰爭，有許多層次與選項，要以己之長擊彼之短。所以，美日的軟腹在經濟，中國要不惜付出代價，實施對日經濟打擊，逐次提高規模，拉長經濟戰線，比起以海空武力與美日交手的勝算要高得多，也會在全世界爭取反美日的外交支持。溫家寶總理最近對釣魚台的堅決談話，可以解釋中國國務院對日可資運用的經濟籌碼已有了盤算。像經濟制裁，進出口選擇項目設立障礙、停止日方對華投資、懲罰支持右翼的日本公司，以及釋出所持美債等，都可以是連結釣魚台的方案。
兵兇戰危，訴諸軍力既是最不得已的手段，也該是最後的手段。因此中國應儘量避免使用軍力決戰，來激起對手的連鎖回應，包括毀棄日本非戰憲法，建立軍隊、發展核武。但是，一旦非要兵戎相見，中國的軍力優勢在導彈與潛艦核武，則要不憚運用其威懾力。
其實，在外交上孤立日本大有可為。激發東南亞國家對日本拒絕為戰爭罪行道歉的共同憤怒，來遏阻日本領導亞洲之路；聯合俄韓，發動圍剿日本所持島嶼的主權主張；以及在聯合國、經濟區域組織上杯葛日本……，都會讓日本感到巨大痛苦。
釣魚台新現狀下的北京政府，要有不同於前的行動決心，唯有行動才能創機造勢。要鬥而不破卻不畏破，選擇在未來有利於中國的時機與場域與日本交手。切忌盲動躁進，避免為民氣亂了分寸，卻要回應人民呼喚，作出有決心的判斷。劃定釣魚台領海基線，只是可圈可點的第一步，不是到此為止，不能總是流於被動。
■作者：陳裕如‧旅美資深報人