國內和國際的政治惡斗，往往讓人們失望、厭倦；不過，有時候，一些好事情，或許會靜悄悄的在我們身邊發生。

就好像菲律賓南部的衝突，突然之間，傳出政府和分離組織達致和平共識；雙方的秘密會談在吉隆坡進行，大馬政府還做了調停人。

戰爭容易，和平難得。

菲律賓軍隊和摩洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic LibertationFront，簡稱MILF），打了幾十年，一方是要剿平叛亂份子，另一方是要爭取民族獨立。

戰爭死了10萬人，拖垮了菲南經濟；朝不保夕，民不聊生之外，也影響菲律賓和東盟的穩定和發展。

從棉蘭佬到馬尼拉，今天炸彈爆炸，明天來次恐襲，後天發生綁架，這個國家被搞得雞犬不寧，還談甚麼穩定和發展？

連帶的，數十萬人逃避戰火和饑荒，渡海湧入沙巴州，為我國製造了社會和政治問題。

今天沙巴州人口結構改變，政治生態受新移民影響，固然要歸咎國陣政府的沙巴政策，但是，大環境的背景因素，即是菲南的民族和宗教分離主義，也是一股強大的推動力量。

同樣的，要處理沙巴非法移民問題，一方面靠本國政府的誠意和政治意志，包括讓皇家委員會獨立有效運作，另一方面，也要促成大環境的轉變。

回到菲政府和MILF的和平協議，其實，目前還是初步階段，雙方有了和平架構，產生一個和平路徑圖。

根據路徑圖，菲律賓政府允許菲南成立摩洛自治區，稱為“邦薩摩洛”（Bangsa Moro），讓穆斯林自治，中央只統管國防和財政等。

而MILF則同意放下武器，並放棄成立獨立的伊斯蘭國。

正式簽署協議之後，將進行修憲，舉行公投；屆時，可能使菲南形勢大變，向和平和穩定邁進。

和平架構是否會成功，要看菲律賓中央政府的決心，以及菲南武裝組織的意向。菲律賓政府內部有黨派利益，要看小阿奎諾總統的手腕；而菲南武裝組織派系很多，MILF必須能夠壓住各派的力量。

不管怎樣，這是好的發展；如果菲南獲得和平，社會有望穩定，經濟能夠起色；人民生活過得好，就不需要跨海到沙巴了。

■作者：鄭丁賢‧《馬來西亞星洲日報》副總編輯

（馬來西亞星洲日報）