國務院同意澳門填海造地350公頃，令澳門土地大增12%，對於1月接任澳門特首的崔世安和澳門市民，都是好消息。但是證諸過去澳門批地種種流弊，崔世安若要建設廉能政府，首要改革澳門政府的土地政策，改為透明度高的公開競投，否則這次中央批准澳門填海所得土地，仍然會成為官商勾結、利益輸送和貪官污吏的樂土。

澳門獲國務院批准填海造地多達350公頃（即3.5平方公里），相當於香港9個西九文娛區，對於面積只有約29.2平方公里的澳門，肯定是一次大規模填海造地工程。現在澳門輪候公共房屋（包括社會房屋及經濟房屋）超過5萬戶，他們已輪候約5年，以目前的建屋進度，若當局不加快興建，問題將延宕，解決無期。據澳門運輸工務司長劉仕堯表示，這次填海所得土地，超過一半將用作公共建設，包括公屋。因此，國務院希望澳門政府藉這次填海造地，擴大發展空間，改善民生之意極為明顯。

批地黑箱作業不透明
歐文龍案是最大教訓

一直以來，澳門批地制度被批評欠透明度，土地大都以非公開競投低價批出，而政府工程亦毋須立法會審批，其間存在官商勾結，包括賤價批地、公共工程包攬、社團獲巨額資助等。前任運輸工務司長歐文龍的“澳門開埠最大貪污案”，罪惡之源在於他擁有支配土地和批出工程的權力。

特別是澳門回歸以來，大力發展博彩業，澳門政府在批出與博彩合同與相關項目土地都不計成本。表面上，博彩業所形成會展、商務、酒店和服務業等產業鏈，其效益較一次過收取地價，更符合澳門實際所需。但是，澳門政府基本上批地而絕少公開拍賣土地，例如，澳門民主派議員吳國昌曾表示，過去批出300塊土地中，只有3塊是公開競投，其他大多以極低價錢或私下批給商界。過去並非單純因為發展博彩業而批地，致使土地成為澳門政府分配利益的籌碼，是事實，自然難免引起官商勾結、利益輸送的質疑。

澳門政府雖然強調批地乃依法、公平和審慎，是特區政府管理澳門土地資源一直嚴格恪守的原則，批出的土地必須與中長期的社會經濟發展策略相配合，並以社會整體和公眾利益為依歸。但是因為批地基本上是黑箱作業，透明度很低，自然難以取信於民。

就算下任特首崔世安的家族成員，亦多次涉及土地利益質疑。其中一樁是“澳門蛋”對面一幅逾10萬平方米的土地，於2006年由“世紀巨貪”的歐文龍，以免除公開競投方式批給“澳門主題公園渡假村股份有限公司”，用作興建一座酒店綜合體。代表這間公司向澳門政府申請批地的公司董事，正是崔世安的胞兄崔世昌。政府以租賃方式批出該幅地皮予澳門主題公園渡假村，有效期25年，只收2.3億元溢價金。崔世昌已於去年5月不再出任有關公司的董事，而土地批出3年了，還未按規定動工。雖然崔世安和崔世昌就此都表示依法辦事，卻難絕瓜田李下之嫌。

由於崔世安與何厚鏵的政商背景相近，在“澳門街”同樣有千絲萬縷關係；另外，何厚鏵當年出任特首之後，亦曾大興土木填海造地，現在崔世安獲國務院批准填海造地的面積，較何厚鏵當年的規模猶有過之；即使在歐文龍案後，賣地方式和政府工程毋須立法會審批的做法，並無改變，崔世安的施政若是“蕭規曹隨”，則澳門再多的土地，會否成為貪官污吏中飽私囊的樂土，值得關注。

專權獨斷缺乏監督
假效率之名以行惡

據調查顯示，較多澳門居民不滿貪腐。澳門理工學院早前公佈的“澳門特區10年發展大型民意調查報告”，超過71%的受訪者對歐文龍的貪污案最不滿意。今次崔世安上場，其家族背景便引起廣大澳門社會人士爭議，官商勾結、利益輸送等問題纏繞不去，正是說明澳門許多人對廉能政府的渴求。

提起澳門政府，不會聯想到廉潔，而其種種流弊，與澳門體制對行政機關缺乏足夠和有效的監督有關。澳門反對陣營勢孤力弱，民間傳媒到立法機關，基本上都在澳門政府控制之中，民主派形同點綴，難起有效監督作用。本來中央政府可以、也應該提醒澳門特區革新除貪，改善管治，可惜，國務院主管港澳事務官員很欣賞澳門的管治模式，例如，港澳辦副主任張曉明就曾公開肯定，甚至表揚澳門的“行政立法司法三權配合模式”，漠視澳門行政機關專權獨斷，假效率之名以行惡，導致公道沉淪、公義不彰的實質。

澳門繁榮取得大發展，一衣帶水的香港也替澳門高興，但是作為以“一國兩制”共存於中國大地的2個特別行政區政府，除了經濟繁榮以外，香港也希望澳門從歐文龍案汲取教訓，朝廉政、開放、透明、問責、民主等方面發展。我們認為如果想崔世安接掌澳門後，澳門走向廉潔，中央應該多留意那填海造出來的大片土地，會否是另一次罪惡的淵藪。只要那350公頃土地不成為貪官污吏的樂土，則10年之後，澳門特別行政區會是另一次值得尊敬的交棒。（明報新聞網）