邪不壓正——世界反恐制勝必有時

十年前，“9．11”，一場攻擊美國本土的恐怖主義行動震驚世界。十年來，國際社會對恐怖主義危害有了全新認識：恐怖主義成為國際和平與安全的巨大威脅，防範和打擊恐怖主義已經成為世界面臨的一項重大課題。對此，國際社會在與恐怖主義進行的殊死較量中付出了巨大代價，也取得了重大成果。然而，國際反恐形勢依然嚴峻。人們在問，戰勝恐怖主義的法寶何在？世界的安全和人類的安寧，何時能夠不再受到恐怖主義威脅和侵擾？

聚焦——反恐為何難

“9．11”事件發生十年來，在國際社會不斷加大反恐力度的同時，世界各地一幅幅嚴峻圖景依舊清晰：歐洲極右勢力抬頭。其代表性事件是挪威極右翼份子布雷維克今年7月22日製造的爆炸和鎗擊案，共導致77人死亡；在中亞和南亞，阿富汗的反恐行動尚未扭轉困局。巴基斯坦反恐面臨諸多不確定因素，印度恐怖襲擊事件時有發生；中東一些國家成為恐怖主義組織轉移和擴散的目的地之一，恐怖活動不斷升級。

西非撒哈拉沙漠邊緣的薩赫勒地區“伊斯蘭馬格里布基地組織”活動頻繁。它們綁架西方國家公民，並對阿爾及利亞、馬利和毛里塔尼亞等國邊境的安全部隊發動襲擊；索馬里正在成為東非恐怖主義活動策源地之一，最大的反政府武裝“伊斯蘭青年運動”公開宣佈效忠“基地”組織。在俄羅斯、東南亞、拉美，反恐形勢都不容樂觀……分析人士指出，國際反恐形勢面臨諸多挑戰有多種原因：

——恐怖襲擊趨向個體化，恐怖組織趨於分散化、多中心化，因而具有更強的隱蔽性和突發性。

專家指出，個體化、分散化和遊擊化的恐怖襲擊方式決定了全球反恐行動的長期性、艱巨性和複雜性。歐洲政策中心主任亞寧認為，縱觀“9．11”以後“基地”組織策動的恐怖襲擊事件，可以明顯看到其運作過程具有日益顯著的非集權化傾向，“各地分支機構都在分別運作”。

——恐怖組織“網絡化”，網絡聯繫和影響力比有組織形態的恐怖勢力威脅更大。

中國常駐聯合國代表團負責反恐問題的官員饒武說，與十年前相比，國際恐怖組織越來越善於利用網際網路等高科技手段在全球範圍內宣傳極端主義思想、煽動暴力情緒和策劃恐怖行動，給各國反恐行動帶來新的難點。

——更為重要的是，國際社會治理恐怖主義根源的力度還需加大。

中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任李偉強調，阿富汗與伊拉克兩場戰爭最為典型，戰爭使得支持、同情、甚至加入恐怖組織的人更多了。這種只注重直接反恐而忽視消除恐怖主義根源的做法導致的後果就是“越反越恐”。

反思——戰爭成效受關注

“9．11”事件後，美國立即把恐怖主義作為頭號敵人，並發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。隨著時間的推移，人們對兩場戰爭的實際效果進行了更為冷靜和審慎的思考：

——“以暴制暴”政策難以奏效，“反恐”戰爭並沒給美國和世界帶來真正安全，相反，出自美國本土的恐怖威脅和世界各地的恐怖活動接連不斷。

莫斯科卡內基中心反恐專家馬拉申科認為，武力行動治標不治本。美國發動的反恐鬥爭目標之一是消滅具體的恐怖份子，例如奧沙馬等，但經驗證明，打擊了舊的個體，又會出現新的個體。雖然有美國專家認為，反觀過去十年，至少美國本土沒有發生大規模的恐怖襲擊。但是近年來，土生土長的恐怖嫌疑人在美國頻頻出現，恐怖威脅並未緩解，迫使美國在兩場戰爭還難以終結的情況下，於今年6月重新制定國家反恐戰略，首次將本土列為反恐最重要的戰場。

——美國深陷戰爭泥潭，得不償失。

巴基斯坦安全專家納迪姆指出，這是美國單邊主義政策的失敗。俄羅斯《莫斯科時報》近日發表題為《美國輸掉了反恐戰爭》的文章說：“阿富汗和伊拉克兩場戰爭毫無意義”，戰爭耗費的鉅資讓美國國庫資金枯竭，經濟實力受到削弱；美國軍力強大，但面對裝備落後、缺乏組織的敵人卻一籌莫展。

——美國在反恐行動中採取雙重標準。

埃及戈姆赫提亞安全研究中心主任塔拉特－穆薩拉姆說，美國是世界上最具影響力的國家，而實行雙重標準則是美國許多政策的一個特點，在反恐領域也是如此。有分析人士指出，在華盛頓看來，對美國構成威脅的組織是恐怖組織，而只對其他國家構成威脅的則不一定；美國可以對它所界定的恐怖組織甚至某些國家行使武力，而其他國家則不行。

治本——贏在制勝之道

分析人士認為，要想從根本上遏制恐怖主義需要多管齊下。

——重視消除恐怖主義發生發展的根源，標本兼治。

莫斯科卡內基中心專家馬拉申科認為，恐怖主義是一個長期存在的問題，早在“9．11”事件發生前就已經出現了這一現象，其產生和發展有複雜的經濟、社會、政治等原因。英國有媒體認為，只要民族之間的矛盾、發展中國家的貧窮落後以及民族分裂主義的存在等問題一天得不到有效控制和合理解決，恐怖主義威脅就會長期存在。

——必須堅持聯合國的主導地位。

在新形勢下，作為當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯合國對國際反恐合作的領導作用應當進一步加強。一些西方國家採取實用主義態度，對於聯合國的作用是合則用之，不合則棄之。中國常駐聯合國代表團負責反恐問題的官員饒武說，聯合國在全球反恐中構築了一套較完善的國際反恐法律框架，建立了有效的多邊反恐機制，確立了“反對一切形式的恐怖主義”“不能將恐怖主義與任何民族、宗教掛鉤”等重要的反恐原則，為國際反恐合作奠定了基礎。

——對恐怖主義的界定需要達成一致認識。

對恐怖主義的危害國際社會已有共識，但對恐怖主義的定義和恐怖組織的界定標準上，國際社會卻未能達成一致，致使出現了“一方的恐怖份子在另一方卻成為自由鬥士”的荒誕現象。中國反恐專家李偉認為，沒有統一認識，是過去十年國際社會反恐難以取得整體進展的重要原因之一。

——同心協力才能遏制全球性的恐怖主義。

恐怖主義已經成為全球性問題。歷史經驗與教訓說明，單靠一個或幾個國家，難以應對和徹底根除全球恐怖主義威脅。只有通過各國努力，建立一個更包容、更公正、更和諧的世界，才有可能有效遏制恐怖主義。（執筆記者邵進、趙卓昀；採訪記者白潔、冉維、劉愷、田棟棟、晏忠華、張偉、王雅楠、榮嬌嬌）（新華社）